提高履职能力 确保畜产品有效供给—记2012农牧渔业大县局长轮训（牛羊主产县畜牧局长轮训班部分）

为贯彻落实中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，提高农牧渔业大县局长推动农业农村经济发展的能力，推进农业发展方式转变和现代农业发展，努力实现“两个千方百计、两个努力确保”目标任务，2012年3～4月，农业部共举办了7期农牧渔业大县局长轮训班，来自全国的近1000名农牧渔业大县局长参加了培训。

记者了解到，自2010年起，农业部已连续三年举办农牧渔业大县局长轮训班，共培训农牧渔业大县局长和国家级农业产业化龙头企业、农民专业合作社联合会负责人和相关产业技术体系专家2788人，对促进农业系统形成合力，推动农业农村经济工作发挥了很好的作用。

针对牛羊主产县，轮训根据草原和农区畜牧生产特点，分别在4月8～13日，4月15～20日安排了2期牛羊主产县畜牧局长轮训班（第四期、第五期）。调训全国95个农区牛羊主产县畜牧局长、102个牧区半牧区牛羊主产县畜牧局长、部分畜牧业龙头企业负责人、农民专业合作社联合会负责人、牛羊产业体系专家以及农业部系统中青年干部共计258人。培训采取专题讲座、案例教学、专题研讨和现场教学等方式，对畜牧业发展形势和主要任务、畜牧产业化经营、畜牧兽医投资与项目管理以及突发事件应急管理等畜牧局长需要和关心的问题开展了培训。参与培训的各方代表均表示收获很大，各地的畜牧局长感到培训课程的政策引领性、实际针对性都很强。而参与培训的农业部系统中青年干部则认为，培训让他们一次性接触到近百位牛羊主产县的畜牧局长，收获堪比几年调研。

◎第四期农牧渔业大县局长轮训班会场

此次培训的目的是使参加培训的畜牧局长和农业部系统中青年干部深刻领会中央农村工作会议、全国农业工作会议和全国乡镇公共服务机构建设工作会议精神，把思想和认识统一到中央和农业部的要求上来；准确把握加快农业科技进步、持续提高农产品供给保障能力的目标任务，增强做好农业农村经济工作的责任感和使命感；明确“稳中求进”的总方向和“巩固、加强、优化、改革”的工作思路，提高履职能力，增强工作成效。轮训工作搭建起了一个沟通交流的平台。一方面，轮训将畜牧局长聚集在一起，交流各地先进经验，提升了畜牧局长们落实中央强农惠农富农政策、确保农产品有效供给和农民持续增收的能力和水平。另一方面，农业部能够直接得到基层干部提出的意见建议，为农业部科学决策、指导工作提供参考。

国家首席兽医师于康震出席了两期畜牧局长轮训班的开班式并做主题报告，在第四期的农区畜牧局长轮训班上，于康震强调要转变畜牧业发展方式，保障畜产品有效供给。他指出，当前主要畜产品供应总体平稳，但牛羊肉等产品的市场价格较高；畜产品质量安全水平处在历史最好时期，但质量安全事件仍时有发生，疫病防控形势仍然严峻。随着经济社会的发展，人民群众对畜产品的需求从以数量为主逐步转变为数量质量并重、更加注重质量安全，顺应这一形势，必须加快转变畜牧业发展方式，大力强化畜牧兽医公共服务。

一要高度重视牛羊生产，稳定牛羊肉综合生产能力。大力推广规模化、集约化生产和高效集中育肥，着力提高北方农区和半农半牧区牛羊肉供给能力；推行适度规模养殖，深入挖掘南方地区生产潜力。要围绕大县抓生产，在牛羊主产县开展生产监测，密切跟踪生产发展动态，着力提高牛羊生产大县生产能力。继续实施全国肉牛遗传改良计划，加大良种场基础设施建设，增强良种生产能力。

二要抓住转变发展方式的核心环节，大力发展标准化规模养殖。加强标准规范的制修订和推广应用，重点是产品质量、运输储藏、防疫检疫、残留限量、检验检测方法等标准体系。按照养殖设施化、畜禽良种化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、管理统一化的要求，加强畜禽规模养殖场标准化建设和示范引导，加快提升畜禽养殖规模化发展、标准化生产水平。

三要持之以恒加强质量安全监管，使质量安全事件严惩重处成为常态。深入开展畜产品质量安全专项整治，加强兽药和饲料等投入品市场监管，严厉打击非法添加行为。严格执行动物及动物源性食品中残留物质监控计划，提高基层畜牧兽医执法水平，加强畜禽产地检疫、屠宰检疫、运输防疫监督检查和残留检测，严禁不合格动物产品上市销售。

四要加强基层动物防疫和质量安全监管体系建设。进一步理顺管理体制，落实职能任务，明确责任分工，强化联防联控，提高重大动物疫病防控和畜产品质量安全检测水平。

于康震强调，草原生态保护补助奖励政策今年将扩大到河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等5省36个牧区半牧区县，各地要加强宣传，细化操作方案，认真抓好落实。要在禁牧草原、草畜平衡地区，大力推广舍饲半舍饲圈养，加大资金投入，加强圈舍、饲草料基地和配套的水利等基础设施建设，加快转变生产方式，稳定生产能力，努力实现减畜不减肉。

在第五期的牧区畜牧局长班上，于康震强调要加快草原畜牧业转型，确保牛羊肉有效供给。他指出，草原畜牧业是牧区经济社会发展的基础产业，是牧民收入的主要来源，也是我国牛羊肉市场供给的主体。牧区必须认真落实草原生态保护补助奖励政策，在生产生态有机结合、生态优先的指导方针下，加快草原畜牧业转型，稳定牛羊肉生产，努力实现“减畜不减肉、减畜不减收”。

◎第五期农牧渔业大县局长轮训班专题研讨

一要严格落实草原生态保护补助奖励政策。严格落实基本草原保护、禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度。加快推进草原权属登记工作，将可利用草原承包到户，不断稳定和完善草原承包经营制度。草原生态保护补助奖励政策新覆盖的牧区半牧区县，要借鉴已有经验，细化操作方案，将禁牧和草畜平衡任务细化分解到户，将补助奖励资金发放到户，确保任务落实和资金管理规范。

二要加快草原畜牧业转型。加快实施内蒙古及周边牧区草原畜牧提质增效、新疆牧区草原畜牧业转型、青藏高原牧区特色畜牧业发展等三大示范工程。在禁牧草原、草畜平衡地区，大力推广舍饲半舍饲圈养；在饲草资源丰富区域，大力推行标准化规模养殖。积极发展母牛养殖，着力提升肉羊个体生产能力，优化生产布局和畜群结构，提高科学饲养和经营水平，加快牲畜周转出栏，增加生产效益，促进草原畜牧业从粗放型向质量效益型转变。

三要加强畜牧业生产基础设施建设。加强草原围栏和棚圈建设，稳步开展牧区水利建设，加快改善设施设备保障条件。大力发展人工种草和饲草加工业，加快开发与草食动物舍饲、半舍饲养殖配套的配合饲料、浓缩饲料和精料补充料产品。

四要积极推行农牧结合。充分利用种养业资源和产品可循环利用特点，推行种养结合的产业发展模式，促进种养业副产品的资源化利用，实现畜牧生产与生态环境的协调发展。落实税收优惠和财政补贴等扶持政策，支持发展牧民专业合作组织，开展联户经营。扶持一批家庭牧场和养殖大户，推进适度规模经营，提高草原畜牧业组织化程度。

五要加强科技支撑。加强肉牛肉羊品种改良技术服务，不断提高良种化水平。根据不同区域地形地貌，强化畜牧机械研发设计，牧区农机购置补贴要向畜牧机械倾斜。加强饲料资源利用、生产管理技术创新和进步，加快畜牧业发展方式转变。

六要加强畜产品质量安全监管和动物疫病防控。深入开展畜产品质量安全专项整治，严厉打击牛羊养殖环节非法添加“瘦肉精”行为。加强动物疫病诊治和人畜共患病防治，加强外调牲畜产地检疫和本地屠宰检疫，提高疫病防控和畜产品质量安全水平。

于康震特别指出，去冬今春部分地区出现仔猪腹泻死亡问题，各地畜牧兽医部门要高度重视，严格按照农业部部署要求，加强免疫指导和疫病诊断，针对致病原因综合采取疫苗免疫和药物治疗手段，严厉打击借机销售假冒伪劣疫苗、兽药的不法行为。养殖户要加强饲养管理，通过消毒、通风、隔离等控制手段，提高仔猪成活率。