维稳思维下的J镇

■曾明

（作者系江西南昌大学教授）

当下,乡镇政府处于既要发展经济，又要提供公共服务的双重压力之中。在这种压力下的乡镇政府，它的中心工作到底是什么？它会对政府的公共服务职能产生什么样的影响？

J镇位于江西省西南端，面积218.23平方公里,辖9 个行政村，总人口15704 人。全镇耕地面积10081.4 亩，林地面积22.16 万亩。J 镇水资源丰富，有1 座水力发电站，总装机为1.1 万千瓦。该镇是全县水产养殖面积最大的乡镇，有水产养殖面积7652 亩，其中池塘152亩，水库7500 亩。

总之，J 镇是个典型的农业乡镇，农、林、畜牧业是其主要经济收入来源。

对于J 镇，其上一级县级政府在考核中不再把“发展经济、特别是招商引资”作为该镇的主要工作，而是以完成上级政府交付的工作为主。J 镇政府的工作重心因此发生了显著的变化。

中心工作的“中心”

当前J 镇的中心工作主要有两项：维护稳定、计划生育。其中维护社会稳定是中心的中心，几乎每一项工作都要围绕维护社会稳定这个“重中之重”来进行。

维护政治、社会稳定在中国有着特殊而又重要的意义，而基层政府直接站到了“维稳”的第一线。在2008年以来一系列有关维护稳定的工作部署中，中央明确强调“必须把第一责任落实到强化基层基础上。现在群众反映的各种问题，大多数发生在基层，最终也要靠基层来解决。各级领导干部的精力、人财物的投入，要更多地放在强化乡村、街道、社区等基层组织建设和各项基础性工作上，确保有人干事、有钱办事，把矛盾化解在当地，把问题解决在基层，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。……