论促进高校毕业生就业的税收政策

张小军

(重庆工商大学 法学院，重庆 400067)

近年高校毕业生数量急剧膨胀，高校毕业生就业的难题似乎变得更加严峻和突出。在今年的全国人大十一届四次会议上，温家宝总理在其作的《政府工作报告》中就指出：要千方百计扩大就业，继续把高校毕业生就业放在首位[1]。我国政府非常重视高校毕业生就业工作，先后出台了一系列促进高校毕业生就业的政策措施，其中税收政策是一个重要方面。本文将对这些税收政策进行分析，并提出一些促进高校毕业生就业的税收政策建议。

一、高校毕业生就业的严峻形势

(一)劳动力总供给大于总需求

国家发展和改革委员会宏观经济研究院常务副院长、研究员林兆木表示，2011年—2016年，15岁-64岁的劳动力人口将净增1 259万人，劳动力资源将达到峰值[2]。城镇平均每年需要就业的劳动力大约为2 400万人。而综合考虑继续保持经济平稳快速发展、城镇化加速、服务业加快发展等有利因素，以及出口趋缓、结构调整产生新的失业等不利因素，供求缺口还是将超过1 000多万。

(二)高校毕业生人数呈爆发式增长

自从1999年高校开始扩招，高校毕业生人数呈爆发式增长，年增长率在近几年达到20%～40%。据有关部门统计，2003年高校毕业人数达到212万，2004年达到280万，2005年达到338万，2006年达到413万，2007年达到495万，2008年达到532万，2009年达到611万(见图一)[3]。经调查，2010年高校毕业生规模为630万，2011年为660万人，再加上历届没有找到工作的高校毕业生约150万，今年需要就业的高校毕业生达到810万之多[4]。……