要消除病态的城镇化

简新华

当前的中国城镇化率终于超过50％，达到51.27％，在中国城乡发展史上和城镇化进程中具有里程碑意义。中国现在的城镇化，不应注重数量规模扩张，主要应该推进健康城镇化。目前中国的城镇化从总体上来看，基本上是比较健康的，没有像印度、巴西等国那样出现大面积的贫民窟和特别严重的城市病。但是，的确也局部存在几种值得注意的属于病态城镇化的不良现象。

“半城镇化”。完全意义上的城镇化应该是农民在城镇就业并且同时成为市民。所谓“半城镇化”是指农民已经进城务工经商，实现了非农化，但身份还是农民，不是市民，还不能享有与城镇居民同等的权利待遇，这就是中国农民工现在的状态。所以中国现在51.27％的城镇化率是不完全的、有“水分”的，其中包含有部分半城镇化的人口。

“被城镇化”。这是指农民在城镇没有稳定的就业、被动地成为城镇居民的现象。现在有的地区为了追求高城镇化率、取得农民的土地、开发房地产、实现农业规模经营等，采用行政手段，给农民城镇户口、廉价住房和一定的经济补偿，使农民被动地实现城镇化。进城农民虽然有房住，但就业没有保证，也不能享受城镇的社会保障，甚至可能沦为无地、无业、无保障的“三无农民”。

“贵族化”城镇化。这是着眼于满足少数人的高档需求，不顾广大普通市民的需求和承受能力，片面追求高楼、广场、奢侈、豪华、气派、现代、超前的城镇化现象，不仅造成资源大量占用和浪费，而且使得普通老百姓的城镇生活不是更加快捷、方便、舒适，而是更加拥堵、不方便、难受。……