对地方“土地财政”收入模式转变的探讨

赵小菲



对地方“土地财政”收入模式转变的探讨

赵小菲

（漳州职业技术学院 经济管理系，福建 漳州 363000）

在过去十多年里，“土地财政”给我国的经济发展提供了大量的资金支持，城市建设突飞猛进，人民生活质量得到了提高。因此“土地财政”的正面效应不容否定，但“土地财政”的弊端也日益凸显且难以持续。因此，地方财政收入模式急待转型。建立新的可持续的财政收入模式需要转变经济增长方式，发展实体经济，变土地财政为税收财政；完善分税制改革，改革现有地方税种；建立科学的政府绩效考核评价体系和进行土地管理制度改革。

土地财政；土地出让；收入模式

国内学术界通常把地方政府通过出让土地获得土地出让金，以此做为财政收入的重要补充来源，地方税费又高度依赖房地产业的财政收入模式，称为“土地财政”。按照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，国务院代表全体人民行使城镇土地所有权。但事实是，中央将存量建设用地收益全部留归地方，新增建设用地部分按平均土地纯收益与地方进行三七分成。所以，国有土地出让金基本上由地方政府掌握和支配。[1]近十年来，地方政府为发展经济通过大量出让国有土地筹措资金，形成了高度依赖土地资产收益的财政收入模式。

一、“土地财政”的成因分析

（一）分税制改革后地方财政自给能力大幅下降

1994年分税制改革后，一方面金额大、易征管的税种划归中央政府，收入向上集中的趋势非常明显。……