公共财政视野下的教育支出绩效分析

马海涛 楚晓琳 黄子恒

（中央财经大学，北京 100081）

一、引言

中国是人口大国，人均资源匮乏，实现中华民族的伟大复兴，一个有效的途径是将人口劣势转换成人力资本优势，从而推动经济的发展，社会的进步。经济发展的方式要转变，从劳动密集型的产业转向发展科技为基础的技术密集型产业，实现产业升级，教育是关键，将众多的人口转换成人力资本，中国的发展将不可估量。实现人力资本的发展，对教育的投入不容忽视。而对教育支出产生的绩效进行研究，有利于更好地发挥财政支出对教育的促进作用。

对绩效的研究一般从三个方面，即经济、效率和效益角度。经济通俗的讲是指节约，在产出数量和质量一定的情况下，追求成本最小化；效率是指投入和产出之间的比较关系，效率与投入是反比关系，与产出是正向关系；效益指产生的具体结果，效益关注的是产出带来的结果，强调产生的结果与既定目标的一致性。绩效管理作为一种科学的管理方式，在企业管理中发挥着巨大的作用，在引入到政府管理中，还应考虑到政府与企业的不同，在政府绩效管理的目标中，政府提供的公共产品和服务很难界定多少是合适的产出，在政府管理中，投入最小化和产出最大化很难在实践中进行衡量。

在对财政性教育经费的绩效分析中，鉴于政府管理和企业管理的不同，政府管理的一个重要方面是促进社会公平，因此公平也应作为对教育支出绩效分析的重要方面。……