日本老人福利政策及其对中国的启示

刘泰佑

(早稻田大学人间科学研究科,日本东京 359-1192 )

据2010年第六次全国人口普查主要数据公报(第1号)公布的数据,全国60岁及以上人口占全国总人口的13.26%,比2000年人口普查时上升2.93%,其中,65岁及以上占8.87%,比2000年人口普查上升1.91%,说明中国人口老龄化、高龄化的速度在加快。而邻国的日本早在上世纪70年代就已进入高龄化社会(在日本是指65岁以上人口占总人口的7%)。本文将介绍和分析日本老人福利政策和推出《生きがい》(在此译为《生命意义[1]》)政策的背景,以期对中国有一定的启示和借鉴。

一、 日本老人福利政策的发展过程

1. 日本老龄化社会的背景

日本老年人口的比例为亚洲国家和地区最高,在发达国家当中也是高龄化社会发展最快的国家之一。日本总务省[2]2010年发表的人口调查的结果显示,65岁以上的老年人口为2944万人,占全国总人口的23.1%。在今后的10年内,老年人口的比例将达到25.3%。

在第二次世界大战前,日本老年人口仅占全国总人口的5%,但到了1973年,老年人口占总人口的的比例达7%,日本已经迈入了高龄化社会的行列。1994年老年人口占总人口的比例更是达到11%,迈入高龄社会。而出生率的降低也与人口高龄化密切相关。1947年战后初期,总和生育率为4.54人,1952年降至3人以下,1971年降至2.16人,1992年降至1.5人,震惊日本社会,2002年更降为1.3人。庄秀美[3]在其研究中指出:日本的人口老化速度非常快,从高龄化社会转型为高龄社会瑞典用了82年,法国114年,英国46年,而日本却只有21年。平均寿命的延长与出生率、死亡率的降低是造成日本人口老化的主要原因。……