“三位一体”安全风险预警体系的构建与实施

王光辉

（大唐国际发电股份有限公司北京高井热电厂，北京 100041）

1 “三位一体”安全风险预警体系的内容

紧紧抓住作业现场、生产设备和人员行为这3个安全管理的核心要素，通过强化隐患排查治理常态化管理机制，开展对安全生产关键数据的实时监控和定期分析，完善考核机制，建立监督检查预警、数据分析预警和人员行为预警“三位一体”的预警体系。“三位一体”安全风险预警体系是以日常隐患排查结果和仪器仪表检测数据为基础，辨识和提取有效信息，分析其可能产生的后果并予以量化，通过统计、计算，得出安全生产风险度，以便直观、动态地反映企业的安全生产现状。

2 构建推行“三位一体”安全风险预警体系的必要性

安全是企业永恒的主题，特别是对于电力企业来说，安全更是天大的事，因为电力行业具备以下2方面突出的特点：一方面，电以30万km/s的速度传导，一个误操作可能在瞬间就会造成无法挽回的损失；另一方面，高温、高压、高转速的现场设备，要求每一名现场工作人员严格遵守各项安全和操作规程，否则后果无法想象。电力生产的内在特点决定了电力生产必须有极高的可靠性和连续性，任何一个环节发生事故，都可能带来连锁反应，造成人身伤亡、主设备损坏或大面积停电，甚至造成全网崩溃的灾难性事故。电力企业是典型的技术密集型、资产密集性企业，其设备数量大、品种多、自动化程度高、对设备的完好率及连续运转可利用率要求高。这就决定了在其运作的过程中存在着诸多潜在的风险，电力生产过程中的故障和事故会危及设备和人身安全，甚至会波及社会的用电安全，波及国计民生。电力企业的特点决定企业必须建立完善的安全生产动态监控及预警预报体系，定期进行安全风险评估分析，发现事故征兆要立即发布预警信息，立即落实防范和应急处置措施。

3 “三位一体”安全风险预警体系的构建

“三位一体”安全风险预警体系是基于对生产设备、设施和作业过程与作业岗位的风险辨识与评价，通过对标、对表、对照检查，人工与管理性、技术与自动型的报警，发现工作场所存在的隐患并及时纠正，使生产过程中人的不安全行为和物的不安全状态及管理缺陷处于被监测、识别、诊断和干预的监控之下。通过数据统计、分析、计算，定量化表示企业安全生产的现状和趋势。其目的在于对可能发生的危险进行事先预报，提请企业负责人及全体员工注意，使企业能及时、有针对性地采取预防措施，从源头上控制各种不安全因素，最大限度地消除和降低事故发生的概率及后果的严重程度，使得安全生产系统具有“报警”和“免疫”能力。

3.1 监督检查预警

建立安全风险评估手册，按人员、设备、环境、安全管理4个单元，确定评价要素，并对每个要素制定详细的评价标准。将安全风险评估与隐患排查长效机制相结合，建立安全评估常态对标机制，对日常检查中发现的问题采用下发整改通知书的方式进行即时告警。根据需要每月或定期综合统计出各级评估项的实得分和应得分比值，得出风险度。根据风险度的高低分别实施一级预警、二级预警、三级预警，并按要求实施整改，采取防范措施，实现安全生产工作闭环管理，实现问题发现、整改落实与持续改进的PDCA循环。

3.2 数据分析预警

数据来源主要有2种方式。一种方式是建立企业安全生产信息系统管理平台，涵盖“两票”、生产任务、“SIS”、星级考评、缺陷系统、点检定修等应用系统，实现实时登录、实时汇总、实时查询的目的，满足安全预警动态管理的要求；另一种方式是通过定期召开各种安全生产分析会，对各类安全生产指标、参数进行分析，实时发布预警信息。

3.3 人员行为预警

深化“三讲一落实”，建立违章考核机制，推行标准化作业，着力塑造本质安全型员工。通过作业人员违章连带考核工作负责人的方法，强化现场作业小组人员的相互监督提醒意识，从而实现现场作业人员行为的实时预警。当违章达到一定次数后，还要对相应的班组、车间和部门进行预警，从而实现违章作业行为的全员、全过程、全方位管控。

4 “三位一体”安全风险预警体系的实施

4.1 着力“五个强化”，实现隐患排查治理常态化

4.1.1 在检查机制方面强化常态化管理

以“一切事故都是可以避免的”安全理念为引导，落实“把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障”的要求，认真开展隐患排查工作，并通过组织隐患排查治理将职责体现在日常的每项工作中。将现场作为安全监控的核心，将班组作为安全管理的重心，从规范安全人员例行工作入手，推行日巡查、周检查、月联查的常态化管理机制。通过每周二组织班组安全检查、每周四组织现场联合检查，形成隐患排查常态化。

组建安全督查组、文明生产组、技术培训组。其工作重点是对班组作业现场和班组安全管理的督查和技术培训。着重对生产现场的重要工作、重点部位、重点班组进行督导、指导，并通过这些“毛细血管”，把安全管理渗透到每个生产环节，使每个职工“抬头见安全，低头想安全，安全有人保障，不安全有人纠正”，从而实现对安全风险的控制由事后向事前转移。

4.1.2 在检查形式方面强化对标管理

建立风险评估手册，强化对标管理。根据国家安监总局《企业安全生产标准化基本规范》，电监会《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》、北京市《社会单位消防安全“四个能力”建设标准》、《中国大唐集团公司风险评估手册》等上级规范标准，按人员、设备、环境、安全管理4个单元，确定评价要素，并对每个要素制定详细的评价标准。结合厂内重点工作，制定每月对标计划（包括固定和临时增加部分），每年对所有评价要素对标一遍，每年年初对计划进行调整。4.1.3 在检查内容方面强化全覆盖

转变过去安全检查只有安监部门一家唱“独角戏”的局面，注重调动各个部门、各个专业的工作积极性，结合厂内工作和季节特点，定期组织开展全面安全评估。组成重大危险源、“两票三制”、防止全厂停电、安全监督、锅炉防磨防爆等若干工作小组，明确组织机构、工作职责，重点检查区域和内容。组织各专业人员对管理、人身、设备、运行、燃料、消防保卫等方面进行安全评估，找出存在的隐患和薄弱环节，落实整改。

4.1.4 在检查方式方面强化“三位一体”

在组织做好联合检查的基础上，充分发挥各基层班组的作用，突出班组、车间、部门自查，着力提升基层班组自我管理、自我诊断的工作水平，确保隐患排查治理工作横向到边、纵向到底，不留死角。充分发挥基层职工贴近生产、熟悉基层的优势，结合厂内重点工作认真组织开展“班组安全生产谏言”活动。针对“希望本单位领导、厂部领导和相关职能部门在安全生产工作中继续做好哪些工作？”、“应该在哪方面着重加强？”、“本岗位还存在哪些安全隐患”等问题直言不讳地提出中肯的意见、建议、措施和方案。通过出谋划策，形成全体员工共建安全文化的良好氛围，切实为基层班组解决困难，消除存在的安全隐患。

4.1.5 在检查流程方面强化闭环管理

一是建立问题归拢处理机制，将检查中发现的问题及时归拢，集中处理，以下发整改通知书的形式，强制限期整改，以保证企业安全隐患排查的时效；二是对问题提出、下发整改通知、组织落实整改、验收签字、反馈复查各个环节严格把关，形成闭环；三是完善每周安全网例会机制，通过每周一的安全网例会，及时对安全工作重点进行部署和总结，对不安全问题进行通报和分析，对周检查问题进行反馈，使之成为发现问题、持续改进、风险评估预警的有效手段，形成闭环管理。

4.2 搭建“四个平台”，实现数据分析实时预警

4.2.1 建立企业安全生产信息系统管理网络平台

涵盖“两票”、生产任务、SIS、星级考评、缺陷系统、点检定修等应用系统，通过仪器仪表传输数据和系统自动统计分析，实现实时登录、实时汇总、实时查询的目的，满足了安全预警动态管理的要求。

建立重大危险源管理档案，实施动态全程监控。以落实重大危险源管理责任制为重点，从设备台账的建立、应急预案的制定与演练、定期巡视检查、设备危险性分析和评估等方面入手，通过加大隐患治理、对标整改，加强日常工作管理，减少人员在危险环境的作业时间等途径降低重大危险源危险等级。每年针对重大危险源评估中发现的安全问题制定对策措施和问题整改计划，明确责任人、监督人、整改完成时间，认真落实整改。

4.2.2 搭建安全工作例会平台

定期组织召开安全生产委员会会议、月度安全分析会、设备分析会、技术监控和经济活动分析会，做好运行分析和设备劣化分析。通过经常性组织分析，及时掌握各类安全生产信息和设备运行参数，查找安全生产上存在的薄弱环节，研究制定防范措施，并根据变化情况，及时发布安全预警信息。

4.2.3 搭建应急管理平台，健全风险应急机制

紧扣源头管理、过程控制、应急处置、持续改进4个环节，建立健全风险标准库，形成安全生产风险管理体系。以应急标准化建设为主线，推行应急制度标准化、应急预案标准化、应急演练标准化、应急队伍建设标准化，实现风险的可控、在控，达到科学、准确、及时、有序地进行抢险救灾，提高事故应急处理能力和预警能力，最大限度地减少财产损失和人员伤亡的目标。

4.2.4 搭建安全交流平台，促进安全和谐发展

建立《厂长联络员制度》、《厂领导安全生产责任田制度》、《两票信息反馈制度》等多项管理制度，并在生产现场设置了安全生产谏言箱。通过定期组织召开厂长联络员会议、民主接待日、班组安全生产谏言，在班组举办各级领导“班组一日”等活动，畅通员工安全交流通道，共同查找存在的管理漏洞及安全隐患。充分营造安全意见人人提、安全工作人人做、安全规章人人守的浓厚氛围，形成全员共建安全文化的良好氛围。

4.3 健全“三项机制”，全方位加强人员风险管控

4.3.1 健全“三讲一落实”活动机制

防范“三头风险”，在第一时间把住安全源头，在第一地点防住事故苗头，在全过程中守住作业人头。一是要求在执行过程中，各级领导、专业专工、班长、技术员、安全员、工作负责人、员工要人人讲“三讲”，人人抓落实，充分互动，充分参与，主动做好安全生产工作；二是编制安全管理标准、制定岗位作业风险控制指导书、编制运行职工手册和编写检修标准化作业指导书，将制度和措施详细地写进手册中，为基层班组的风险辨识与控制提供依据，为职工学习安全知识、提高安全技能提供平台；三是建立 “两票”（工作票、操作票)现场动态检查卡，规范各级人员到现场检查生产情况的内容和要求；四是重大操作实施风险控制单，规范电气倒闸操作前和操作完成后需完成的标准项目，把准备工作和收尾工作标准化，杜绝误操作事故的发生。通过对这种管理方法持之以恒地坚持和不断深化、完善，最终达到安全生产的固本强基。

4.3.2 健全违章连带考核机制，规范职工行为

通过建立违章连带考核机制和层层互保机制等，教育、引导职工在生产活动中自觉遵章守纪，全面提高企业安全生产可控、能控、在控水平，形成良好的安全文化氛围，最终实现“零违章”的管理工作目标。

强化闭环管理，对违章行为实行全过程管控。对各类违章按照教育、曝光、处理、整改步骤进行处理，并给予检讨、备岗、待岗、经济考核等处罚，从而实现对违章行为的全过程管控。通过对违章人员的教育、曝光等，警示各级人员自觉遵章守纪，最终实现“零违章”的管理工作目标。

4.3.3 健全安全培训机制，塑造本质安全型职工

(1) 认真组织开展安全生产人员评价。编制安全生产人员评价工作管理办法及评价标准，对安全生产人员进行全面评价。通过评价及时发现人员的薄弱点，加强人员培训、优化人员结构，实现安全生产人员的风险动态管控。每年开展安全先进评选、“创岗建区”授牌、“班组之星”评选，在职工中广树安全标杆，营造 “人人争做安全人”的良好氛围。

(2) 加强“三基”建设，提高安全日学习效果，增强人员的安全意识及辨识风险能力。通过对电力系统中发生的典型案例的剖析，增强人员的安全生产自觉性，切实提高其安全意识及安全能力。对重要安全规章制度进行解读，并作为安全日学习的教材，帮助职工理解制度并掌握其重点要求，杜绝无知性违章；分解人身事故汇编，每周组织学习一个案例，做到“一周一案例”；同时，每月安监部组织全厂生产单位的安全日调考，并在厂生产调度会上及时点评，以促进全员安全意识和基本技术素质的提高。

(3) 完善培训机制，形成安全教育培训常态化。在做好“两票”培训、重大危险源培训、消防培训、紧急救护培训、值队及以上领导安全培训等常规培训的基础上，提高安全培训考核的针对性和覆盖面。如结合机组检修情况组织检修监护培训、安全作业常识培训等，提高作业人员风险防控意识。

(4) 建立全员健康档案。通过完整地记录职工的个人资料、身体健康情况以及健康档案的管理要求等，为企业深入了解和掌握职工的健康状况，尤其是为基层班组安排职工工作，进行“三讲一落实”危险点分析等提供必要的依据。通过这种形式，使各级管理者对职工的身体健康状况了然于胸，在调整岗位和安排具体工作时尽可能地扬长避短，从根本上避免因职工身体状况而造成安全事故的发生。

(5) 将临时工、外来施工队伍纳入企业安全预警管理。结合企业用工情况调整、临时人员大量增加的特点，将外来施工人员和施工现场作为安全管理的重点监控区域，杜绝人身事故的发生。将临时人员纳入班组安全管理范畴，加强对外包工程的全过程安全管理和安全监督，重点做好频繁进行的重复性及小型作业现场的人身监察工作，结合作业特点重点做好防触电、防高坠、防物体打击的预防工作，着力提升外包施工现场的风险预防预控能力。

5 实施效果

5.1 提升了企业安全品质

通过实施“三位一体”的安全预警体系，加强了现场安全监督，强化了对安全生产过程的动态管理和闭环控制，达到了控制人身伤害，减少和控制各类事故发生，实现安全生产的目的。安全预警体系的建立，使企业各级人员能够及时掌握安全生产情况和趋势，采取积极有效的预防和整改措施，有针对性地开展安全管理工作，对保障企业安全生产起到了很好的作用。

5.2 实现了本质安全型企业创建指标达标

通过实施安全预警管理，“安全第一，预防为主”的理念已经深入人心，重视安全、尊重生命、遵章守纪已经成为企业文化的核心，企业的整体安全管理水平迈上了新的台阶。

5.3 实现了安全生产的全员、全过程、全方位管理

围绕安全风险评估、安全性评价，以例行工作、日常工作为手段，建立安全生产的常态对标机制，安全生产预警模式初显成效。通过对安全生产情况进行定量分析和对安全生产风险进行预警，使安全生产实现闭环管理。通过全面开展风险评估和事故防范，提高了应急处置能力，实现隐患排查治理常态化。“三位一体”安全预警机制的建立和实施，成为落实企业主体责任、加强企业安全生产管理、安全生产标准化创建和隐患排查治理的“好帮手”。