加强电力应急管理，保证电力安全生产第3讲 基于风险的应急管理

黄幼茹

(国家电力监管委员会全国电力安全专家委员会，北京 100031)

发电企业应急管理机制是在安全生产管理体系的框架下，按照基于风险、流程控制、预防预警、PDCA(计划、执行、检查、处理)的闭环、基于信息和文化的全员型原则而建立的。

应急管理机制和体系是在企业对自身安全生产经营风险的分析基础上建立起来的，并动态性地评估、分析、检查和更新。

发电企业主要的安全风险包括人身伤亡事故风险、设备事故风险、火灾事故风险、环境污染事故风险。

1 人身伤亡事故的原因分析

(1) 部分企业的安全主体责任和各级人员安全生产责任制落实不到位，各级人员的安全职责不明确，履职不到位，安全监督管理存在漏洞。

(2) 安全管理手段相对传统，安全投入不足，对员工的教育培训强制力度较差，缺少系统性、规范性、针对性，个人行为性、习惯性违章和安全防护措施不到位的情况长期得不到有效治理和控制。

(3) 部分生产企业在生产过程中使用的外来务工人员安全生产技能不高、安全风险意识薄弱。

(4) 在全国电力、煤炭行业建设规模较大的大环境下，建设项目参建单位人员和设备投入存在不足，施工人员多为农民工，部分参建单位安全管理松懈，安全监督不到位，安全生产知识和技能培训流于形式，导致违章指挥、违章作业、无知蛮干现象普遍存在。

(5) 在新的经济形势下，各单位生产经营压力加大，生产维修、技改工程安全投入压力大，一些单位尤其是外包工程承包单位为追求经济效益，在安全设施、劳动保护方面的投入严重不足。

(6) 脱硫、脱硝等切入式化学处理工艺系统大量投入使用后，由于一些单位和人员认识不足、重视不够，安全设施不完善，对危险有害因素和系统工艺危害掌握不够，安全生产风险较大。

(7) 现行监理体制下，建设工程监理在安全监理工作上还存在一定的差距，往往只注重对施工质量、进度和投资的监控，而工程监理人员也习惯于以“三控”为中心开展监理工作。在工程建设监理规定的主要内容中，并没有把安全监理作为一项重要内容加以监控，只是把安全监理放在质量控制的12项工作内容中的其中一小项，而且监理公司也没有配备安全工程技术人员，只是由质量工程师代管。这种现象在国内监理行业内普遍存在。

2 设备事故的原因分析

(1) 各企业生产现场设备设施多，发生设备事故，尤其是发生一般性设备事故的几率较大。

(2) 近几年事故主要集中在新投产设备上，多数是由设计、制造、安装、调试、试运等环节中的隐患直接带入生产过程所引起。

(3) 大量新工艺、新技术、新设备的应用，高参数、大容量机组的投运，部分运行、检修人员综合素质水平不能满足确保安全生产的需要。

(4) 随着超临界、超超临界机组的增多，高参数机组在带来热效率提高的同时，也带来了因材料、工艺引起的新问题，如不锈钢材质的过热器、再热器的氧化及氧化皮脱落，汽轮发电机组轴系增长及超临界机组的轴系稳定性问题，发电机及变压器的绝缘问题，高参数燃汽轮机的叶片寿命问题。

(5) 作为切入式系统的脱硫系统，其运行可靠性对机组稳定运行的影响，尤其是对烟道、烟囱的腐蚀等带来了新的安全风险。

(6) 脱硝系统将逐步全面应用，不可避免地带来新的安全风险。如，液氨这一重大危险源。

(7) 大量高压变频器投入带来了新的故障点。

(8) 特高压、大容量、长距离输电系统的投入使用带来的次同步谐振及系统稳定性问题，使发电设备的故障及引发事故的可能性及严重性增强。

(9) 由于煤、电市场机制的差异，火力发电企业面临巨大的成本压力。为减低单位燃料价格，越来越多的火电厂燃用的煤炭，其发热量、灰分等大大劣于设计煤种，给锅炉及整个发电机组的安全稳定运行带来了巨大影响。由于煤质差引起的锅炉灭火和磨损造成的机组非计划停运，由于锅炉超温、磨损等造成的四管泄漏停运等比例超过25 %，成为非计划停运时间和影响发电量的第一原因。

3 火灾事故的原因分析

除了秋、冬季节是火灾高发期，发电企业生产系统和基建领域新设备、新工艺、脱硫防腐、易燃易爆情况也较多，发生火灾事故的可能性增加，给消防工作带来难度。由于火灾事故可能同时伴有人身伤亡、化学危险品燃烧或泄漏和环境污染等情况的发生，社会影响极大，作为各地防火重点单位的各电厂及煤矿的防火工作需要引起高度重视。如，脱硫吸收塔火灾、风电机组塔筒火灾频发。近几年，全国范围内风机火灾事故发生较多，主要原因是电气短路(绝缘损坏或人员误碰)、转动部件发热、齿轮箱损坏、变桨系统失控飞车加之机舱存在可燃物等。

4 环境污染事故的原因分析

环境污染和破坏事故所造成的社会影响非常巨大，被媒体曝光和群体性上访事件时有发生。当前全国火电行业正值脱硫、脱硝技改项目建设高峰，具有资质的专业脱硫公司良莠不齐，导致部分脱硫设备质量不过关，运行不稳定，脱硫效果达不到要求。另外，由于煤炭供应与质量问题，导致燃煤含硫量超过脱硫装置的设计值，有可能超标排放。部分火电厂受地域位置制约，灰、渣、石膏综合利用率很低，堆放在灰库区，容易给灰库区周边环境造成污染，尤其是台风、暴雨、洪水等自然灾害多发期，可能存在灰场溃坝、溃堤的险情。

电厂烟气脱硝工艺普遍采用液氨法脱硝，液氨的采购、长途运输、储存、使用等环节存在很多风险，一旦泄漏就会造成重大环境污染并伴有极大的危险性，给企业本质安全带来了重大隐患。

水电工程也对河流生态环境造成了不利影响，如原有物种所适应的天然径流和水文条件的栖息地丧失；河流作为生物和营养元素交流廊道的功能不复存在；沿岸带连接高地和水域生态系统的“过滤”作用降低等。

火电、水电基建项目因土方开挖、放炮、护坡等工作会对周边植被及环境造成影响，需引起重视。