1979-1991年湖南血防改革与血防政策的调整

杨鹏程，明勇军，彭 丹

十一届三中全会以后，随着家庭联产承包责任制的实行，农村的劳动组织形式由集体化走向家庭化。劳动组织形式的变化，不仅增加了疫区居民各类人群在生产中接触疫水、感染血吸虫病的机会，从而引起血吸虫病家庭聚集性分布，而且使计划经济体制下那种利用农闲季节，组织成千上万群众义务参加突击性查灭螺运动的“千军万马送瘟神”的场面已成为历史。同时，随着市场经济的不断深入发展，农村经济的不断放活，经济活动的日益频繁，人口流动的日益增强，使在计划经济体制下建立的血防运行体制和制定的某些血防政策已经不能够适应新形势的需要。因此，湖南血防部门进行了相应的改革，其血防政策进行了相应的调整。

一、血防部门的改革

随着我国市场经济体制的逐步确立，计划经济体制下血防中那种“国家办，大锅饭，不核算”；查病灭螺依靠行政命令；以及在工作中“职责不明，分工不清，临时排工”的状况，已经不能够适应新形势下工作的需要。为了克服平均主义，调动广大工作人员的积极性，血防部门不断进行内部改革和调整，逐步完善体制机制，以适应形势的需要。

（一）调整机构，进行人员优化组合

自20世纪50年代血防工作开展以来，湖南非常重视血防机构和防治队伍的建设。但由于受计划经济体制及其他各种因素的影响，也存在机构重叠、部门职责不清等现象。在防治队伍的构成上存在整体年龄偏大、专业文化素质较低、人员搭配不合理等现象，严重的影响了血防工作的开展和防治质量的提高。……