漯河市新兴产业发展政策研究

董 理

（漯河职业技术学院 经济管理与贸易系，河南 漯河 462000）

漯河市新兴产业发展政策研究

董 理

（漯河职业技术学院 经济管理与贸易系，河南 漯河 462000）

近年来漯河大量承接产业转移，一些能源企业、电子信息技术企业、生物制药企业落户漯河。以这些企业为代表的新兴产业在漯河逐步兴起，因此，应从政策引导、规划设计、财政扶持和人才培养等政策层面鼓励和刺激新兴产业的崛起。

新兴产业；发展；政策研究

近年来，漯河市积极承接产业转移，充分发挥市场、劳动力资源优势，先后吸引了一大批国内知名企业来漯河投资。一大批新兴产业落户漯河，新型产业涉及新能源、电子信息、生物技术、节能环保四大领域，随着投资项目的不断竣工，新兴产业规模不断壮大，呈现出生机勃勃的势头。以“十二五”规划为契机，应把加快培育和发展新兴产业作为重要任务。

一、新兴产业发展中的问题

（一）新兴产业集聚效应缓慢

漯河市在近3年，吸引了海奥通新能源科技有限公司、方汇药业有限公司、圣华电子科技有限公司等10余家科技含量较高的公司到漯河建厂。这些公司都是刚刚签约，还处在土地平整阶段，距形成规模性生产还有2年的时间，而且为这些企业所配套的上下游企业还正处于招商引资和谈判阶段，对漯河经济的拉升还有较长的一段时间，产业集聚效应缓慢。如果没有形成强有力的政府机构推进，加快投资进度，完成基础性建设，促进相关配套企业的进场，加速产业链的形成，实现产业集聚效应还要等上若干年，这将极大影响漯河在豫南地区的影响力。［1］

（二）对新兴产业投入不足

发展新兴产业不仅是“圈土地、建新厂、上项目”，一些对传统产业的技术改造也能节约资源，增加效率或者是促进产品竞争力，有助于提高市的工业效率和水平。对新兴产业的投入一般局限于土地的划拨和税收的减免上，对一些新兴的工艺、重大技术和自主知识产权的投入不足。2011年漯河市重点建设项目，续建项目56个，新开工65个，合计在建项目共有121个，但属于新兴产业的项目仅有12个，已经完成投资金额也仅为30多亿元［2］，占重点项目投资总额不足10%，新型产业领域的研究开发及产业化虽取得较大突破，应用高新技术改造传统产业也取得较大进展，但是新兴产业增加值占漯河市工业增加值的比重仅为5%，这离形成支柱产业的要求还有很大差距。

（三）人才储备不足

新兴产业的发展离不开智力的支持，一方面是市里具有学科领先水平的科技人员不多，全市入选国家“千百万”人才工程1人，享受国务院津贴专家26人，入选省“555”人才工程3人，省优专家1人，享受市政府津贴专家75人，科技创新带头人171人［3］，总人数仅为277人，而且主要集中分布在政府和事业单位，处于企业一线的比较少。另一方面是市后备的人才总量比较少，漯河市没有一家本科院校，每年在漯河职业技术院、漯河医专和漯河食品职业技术学院从事工科研究性质的学生总量不足5000人，而这些人在毕业后能长期留在漯河并为漯河市企业工作的不足千人，同时外地回流到漯河的应届毕业本科生每年仅为300多人。此外，企业规模小抗风险能力低。

二、促进新兴产业发展对策

（一）建立推进工作体系

成立市新兴产业发展领导小组及办公室。由市政府牵头，市发改委、工信局、科技局、财政局、税务局、人事局、教育局等部门参加，负责拟定全市新兴产业发展重大战略和新兴产业发展的主要任务，制定新兴产业发展规划和政策，协调解决新兴产业发展中的重大问题，推进重大项目建设；成立新兴产业专家咨询委员会，就新兴产业发展提出咨询意见；建立新兴产业监测制度，加强对新兴产业的分类、统计、检测、发布、分析等工作，把握发展趋势，发现新情况和新问题及时提出对策建议和解决措施。在工作体系中要注重督导考核，建议市四大班子坚持每半年督导观摩一次，市委、市政府两个督察室每一季度要督导一次，并在全市范围内通报；市考核办要会同市发改、工信、商务等有关部门尽快充实完善考评体系，目标设置要科学，考核实施要严谨，奖惩兑现要严格。

（二）建立健全人才引进和培育机制

重点抓好“科技型企业家人才、高层次领军人才、基层年轻科研人才、高技能人才”四支队伍建设，培育与造就一支具有风险决策能力和创新管理能力的新兴产业人才队伍。一要大力实施高层次创新人才引进和培育工程。围绕新型产业发展重点领域、创新平台建设和重大项目的实施，吸引和培育聚集一批高层次的创新人才。二要重点培育发展新兴产业人才。依托市职业院校，研究设置新兴产业方面的专业，扩大招生规模，有针对性的开办技师学院，强化新兴产业发展方面的人才培养。三要加强机制建设。建立和完善科技企业家人才市场，制定与国际接轨的人才政策，加强科技企业家的激励机制，鼓励企业家和技术与管理骨干分享企业发展成果。

（三）加大财税扶持力度

整合设立市新兴产业扶持资金，重点支持新兴产业发展的布局调整、重大产业项目产业化、自主创新、重大技术改造、品牌创建、重大兼并重组等。市级现有支持企业发展的各项专项资金要根据实际情况逐步增加并向新兴产业倾斜，扶持新兴产业发展。力争在“十二五”期间，建成1～2个国家级实验室，培育一批拥有自主知识产权核心技术、知名品牌和创新产品，在全省乃至全国具有较强竞争力的创新型企业。充分发挥财政资金的引导作用，实现由分散支持小项目，向集中财力扶持产业项目转变；由直接支持企业，向重点支持园区建设转变；采取以奖代投的方式，以产业项目引进和建设成效为导向，促进产业项目加快发展。

（四）支持中小企业技术改造，实现转型升级

政府要进一步加强组织领导，建立重大技改项目联系制度，及时协调解决技改项目实施过程中的问题；相关部门要做好企业技术改造的指导、管理和协调，以及项目进口设备申报确认等工作；有关部门要灵活执行政策，除去一切人为障碍，创新服务方式，简化办事环节，提高办事效率；鼓励和支持企业运用高新技术和先进适用技术特别是信息技术，提高产品研发和精深加工能力，加快提升企业的设计、制造、装备和管理水平，淘汰落后，促进产品升级换代，增强市场竞争能力。

（五）引导中小企业靠大联大，实现战略重组

引导企业围绕主导产业，紧贴行业龙头企业，更新观念，摒弃“单打独斗、自我滚动”发展模式，通过举办“食品博览会”、漯河中国食品名城推介会等活动，以及开展珠三角，长三角招商，积极引进战略投资者，走合作共赢发展之路，促进企业规模扩张，推进企业体制创新，提升发展能力。政府应指导民营企业建立现代企业制度。

（六）加强重点企业培育，提升市工业发展实力

市新兴工业发展要依靠存量膨胀和增量引进内外两个力量的拉动，市在重视招商引资、借力发展的同时，绝不能忽视和放松对现有存量企业的新技术培育和新方法的研究。在现有企业的培育上，建议市在实施工业“双百行动计划”时，应在全市范围内精心筛选100家重点企业，进行新技术和新产业试点，由市政府设立专项资金，制定出台一系列扶持政策予以重点倾斜支持，特别是对承上启下的“瓶颈工程”更应集中精兵强将，特事特办，促进市工业企业的核心竞争力更上一个新台阶。

［1］漯河市政府.漯河市大力培育和发展新兴产业促进产业优化升级［EB／OL］.http：／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2010／02／25／010180629.shtml.

［2］漯河市政府.漯河市人民政府办公室关于印发2011年全市第一批重点建设项目名单的通知［EB／OL］.http：／／www.luohe.gov.cn／html／130702／110307144918.html.

［3］漯河市人民政府.漯河市人民政府关于印发漯河市“十一五”人才发展规划的通知.［EB／OL］.http：／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2006／08／14／010002560.shtml.

Emerging Industry Development Policy Research in Luohe

DONG Li （Department of Economic Management and Trade，Luohe Vocational Technology College，Luohe Henan 462000）

In recent years，several energy enterprise，electronic information technology enterprise，biological pharmaceutical enterprise have located in Luohe，as a result of industrial transfer.Therefore，the government should encourage and stimulate the rising of new industry from the following aspects，such as guidance of policy，planning design，financial support and personnel training.

emerging industry；development；policy research

F429.9

A

1673－1395（2012）02－0070－02

2011－12－16

董理（1975—），男，河南漯河人，讲师，硕士研究生，主要从事经济、财政、电子商务研究。

责任编辑 胡号寰 E－mail：huhaohuan2@126.com