缅甸军政府的转型及其前景展望

王 卫

(厦门大学公共事务学院 厦门361005)

缅甸军政府的转型及其前景展望

王 卫

(厦门大学公共事务学院 厦门361005)

缅甸;军政府;文官政府;转型

缅甸军政府的转型出于国内外压力。转型后的文官政府在政治体制上有民主化变革;在行政人事上实行文官主导、军人公务员并存的体制;在中央与地方关系上扩大了民族自治权;在宗教治理上延续了对佛教的控制;保留了军人的主导作用。缅甸文官政府政治前景不容乐观，但其对民主制度的规定与对合法性的追求，也为民主政治的发展提供了契机。

近年来，缅甸军人政治的转型与民主化进程吸引了全球的目光。2008年5月缅甸通过了新宪法;2011年3月，已经辞去军职的原军政府总理吴登盛当选为总统;总统就职后军政府随即宣布解散，“和平与发展委员会”(简称“和发委”)正式向新政府移交权力，这标志着缅甸实现了从军政府向民选文官政府的过渡，完成了所谓的“民主路线图”。与军政府相比，文官政府在多方面有着显著的新特点，但对原政策也有一些延续。虽然缅甸文官政府前景并不容乐观，但也为民主政治的发展提供了某些契机。

一 转型背景

缅甸军政府自1988年政变上台后，废除宪法与文官政府，这使其在国内和国际社会上的合法性程度都不高。为求得生存空间，军政府不得不进行缓慢的民主化改革，并于2003年提出“民主路线图”，以期向文官政府转型。因此，缅甸军政府的转型是因为其面临巨大的国内外压力。……