保护海外公民应有新思路

余潇枫 甘均先

几天前，中国与西太平洋国家帕劳发生渔业冲突，造成1名中国船员被打死、5名中国渔民被拘的恶性事件，再次令国人震惊。近年来，中国与周边国家在海洋上的纠纷越来越频繁，太平洋上似乎越来越不太平。尤其在海洋捕捞层面，中国与日本、韩国、越南、菲律宾等国家存在大量纠纷，抓捕渔船等行为时有发生。如何保护在中国领海之外从事渔业捕捞的中国渔民，如何处理中国与相关国家的渔业纠纷等非传统安全事件，越来越挑战中国外交的方略与应对能力。

一方面我们要从自身做起，防范此类事故于未然。公民个人要提高自身安全意识与法律素养，企业要加强投资的安全性，外交部门和智库要提供更为详细的安全信息，政府要加大领事投入等。由于渔业纠纷常常发生在相关国家的领海内，因此有必要要求中国渔民尽量在公海捕捞并充分了解其他国家的相关政策。国家要加强中国海监、海巡等海事力量，甚至组建海洋安全部队，保护中国渔民的正当权益和避免受到人身伤害。

另一方面，此事也促使我们寻求一种解决此类非传统安全纠纷的国际新思路。当前海洋渔业冲突面临的最重要问题是国际机制的缺乏，中国与周边国家既没有对海洋纠纷展开谈判，也没有对这些问题设计争端解决机制。实际上目前各国对此类事件都缺乏解决机制，有实力的国家也只是在事后实施海外军事保护而已。……