“组团式”外迁：社会资本约束下的产业转移模式——上海外高桥（启东）产业园的案例研究

杨玲丽

（上海政法学院 社会管理学院，上海 201701）

上海一直是长三角地区推动产业转型升级的主战场。20世纪90年代，上海主动调整产业结构，关停并转了以纺织轻工为代表的一大批低技术含量、低附加值的传统工业企业，百余万产业工人因此而分流到苏州、无锡、常州等长三角其他地区，间接地带动了长三角地区经济发展。现如今，随着上海的商务成本的节节攀升，新一轮产业转移浪潮又悄然而至，只是这次是企业被迫无奈的选择，已经从上海扩大到了长三角其他地区。近几年来，随着原材料涨价、工资上扬、排污支出增多，长三角出口加工企业的生产成本已经翻了一番，日子越来越难过，产业转移已经成为一种无奈的选择。以英特尔公司为例，已经将其原来设在上海外高桥开发区的英特尔产品（上海）有限公司的生产环节搬迁至成都和大连，将其投资2.7 亿美元的中国总部，以及投资3900 万美元的研发中心和贸易公司仍然设在上海。未来上海的总部经济投资将会继续增加，生产环节将会逐渐外迁。在2008年《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》的影响下，上海产业转移促进中心揭牌运营，苏北各地纷纷出台政策承接上海及长三角地区的产业转移。但是调查显示，90%的受访企业不愿意离开长三角地区转移到苏北或者内地去，最大的担忧是转入地缺乏如长三角那样完整的产业配套，其次和当地政府不熟悉，对当地的人情和关系网络不了解。……