地方政府社会管理创新机制的法制保障

申静 杨静

（河北大学政法学院，河北 保定 071002）

加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新，是党和国家的一项重大战略。各级地方政府虽都在贯彻落实，但仍有诸多不尽人意之处，严重影响了依法行政和依法治国方略的实现，亟待完善。

一、地方政府社会管理存在的主要问题

（一）社会管理缺少行政法治理念的指引

我国正处于社会转型期，公民权利意识不断觉醒，但政府依然习惯于运用行政强制、行政处罚等强制性的方式对于社会进行管理，忽视行政指导、行政合同等柔性行政管理方式。政府在执法过程中仍存在野蛮执法、暴力执法的情形。公民对于这种“高权”管理心存抵触，进而产生更多的“官民冲突”，从而严重影响政府的公信力[1]。此外，政府在进行决策、管理时将“以经济建设为中心”作为最重要的出发点，认为国家事情再小也是大事，个人事情再大也是小事，忽视和漠视个人权利。“怀孕八个月妇女被强制引产”等事件就体现了政府行为的极端野蛮，受到网民众口一词的反对。

（二）社会管理主体较为单一

社会管理创新的根本目的在于对现行的社会管理体制和机制进行改革，以满足新的社会需求，实现社会管理的目标。而社会管理体制在组织层面上的创新需要以正确处理政府与社会的关系为准则，打破社会管理主体一元化的格局，促使社会管理主体由一元向多元的转变。在传统社会中，公权力最重要的行使主体为国家。……