社会公平 现代公共行政的价值取向

高亚丽

(广东商学院华商学院行政管理系,广东广州 511300)

社会公平 现代公共行政的价值取向

高亚丽

(广东商学院华商学院行政管理系,广东广州 511300)

从20世纪80年代开始,传统公共行政理论受到了严重批判,现代公共行政理论体系的新公共管理运动随之兴起。本文在比较传统公共行政和现代公共行政相关理论的基础上,提出了现代公共行政的价值取向是社会公平,并进一步对公平行政的路径做出分析。

传统公共行政;现代公共行政;公平行政

一、传统公共行政、现代公共行政理论之比较

20世纪70年代后由石油危机引发的世界性经济危机,使西方各国社会面临重重困难,最终导致人民对政府产生信任危机,传统的公共行政受到了彻底的批判,从而引发了20世纪80年代的新公共管理运动。之后,登哈特等人提出了新公共管理的替代理论——新公共服务理论。鉴于此,对传统公共行政和现代公共行政进行比较:

1、两者的理论基础不同

第一,马克斯·韦伯的科层制理论是西方传统公共行政的理论基础之一。科层制满足了社会工业化大生产和日益复杂化的政治生活的要求,以理性契约精神替代了家长制下的“人治”传统,是理性和效率的象征。威尔逊的政治与行政两分法是其理论基础之二。威尔逊在《行政之研究》中指出行政问题本身不是政治问题,行政应该在政治自身的适当范围之外,政治不可操纵行政。

第二,新公共管理以经济学中的公共选择理论、委托——代理理论和新制度经济学中的交易费用理论以及私营部门中的绩效管理、战略管理、目标管理、学习型组织模式、顾客至上等为理论基础。……