浅谈电网工程的工程量清单计价与应用

余德胜

【摘要】工程量清单计价体系是当今工程造价管理系统、电网工程造价管理体系和规范工程市场秩序的重要组成改革部分。将工程量清单计价与应用在电网建设工程，能灵活根据市场需求、供应情况、信息情况及企业内部的定额进行自由投标竞价，以提高电力企业的市场竞争力和综合实力，为企业创造更多的利润。本文介绍了工程量清单与工程量清单计价的定义，阐述了工程量清单计价的特点、优势，简单描述了计价的程序，并对其计价核算方法进行分析研究。

【关键词】电网工程；工程量清单计价；应用

中图分类号：U665.12 文献标识码：A 文章编号：

前言

电网工程实施工程量清单计价招标、投标及预结算模式，打破以往传统的定额计价方法是电力工程计价模式的一次重要改革[1]。该模式概括了近几年电网（国网或南网公司）、电力领域项目工程清单的运用及管理经验，吸纳各省电网公司的宝贵意见，结合建设工程工程量清单计价规范及相关规定，充分吸收企业标准化运用的成果，完成工程结算风险分摊及实现量价分离，从而形成工程项目招标、投标、工程量控制、工程结算的统一管理方法及工作内容特征的载体，使工程量清单计价相关活动行为得以规范化，进一步提升工程项目造价管理能力。本文主要从以下4个方面对该模式进行探讨并分析。

工程量清单与工程量清单计价两者的定义

工程量清单作为工程量清单计价的最基础内容，其表现规划工程的细分项目及分部工程项目、实施方式项目、其他相关项目及相对应数量的描述清单的内容及特征[2]。其中的项目包含了分项工程量清单、分部工程清单、措施项目清单、其他相关项目清单、规费和税金费用项目清单5个部分[3]。从实际工程应用情况进行总结就是根据建设行政管理部门颁布的工程量计算规则、行业定额的计算规则、分部工程项目分类和计量单位的明确规定、施工图纸设计、施工现场特点情况、工程项目招标文件的相关规定及要求，进行编辑并制定分项工程的工程量清单数量、分项工程内容及特征，以便投标施工单位进行逐个项目填写报价单的合约文件。工程清单计价指竞标人完成有招标负责人提供的工程量清单中规定的全部费用，其中包括分部工程费用、分项工程费用、施行方法项目费用、税金以及其他项目所需费用。工程量清单计价选用的是综合单价方式计价，综合单价包括完成规定各分部分项的工程量清单内容、特征需要的人工费用、材料费用、机械使用费用、利润、企业管理费，还需企业考虑相关风险因素[4]，最终确定本工程的单位项目工程造价。

2.工程量清单计价的特点及优势

2.1 提高工程造价管理效率

在通常情况下，要有效地提高工程造价管理效率，只有采用工程清单计价方式，才减少和避免重复计算工程量，真正才发挥量价分离的优势，在我们招、投标及结算工作发挥作用。建设单位以工程管理实现向精益化管理发展、掌控造价的起伏、提升管理的效率以及按实结算、按量价分离的目的，最终有效地控制整个项目的投资。

2.2 为造价体制实现标准化提供了条件

伴随着我国电力事业的飞速发展，电力已是我国不可缺少的一部分。为给电网工程造价体系标准化建设创造条件，我国电网公司近几年来不断推出工程量清单计价管理方法，针对工程的计算规则、项目划分、计价格式、计量单位、项目编码以及工作内容等进行统一规范[5]，以适应电力快速发展，如从2009年颁发的“20kV及以下配网工程工程量清单计价规则及规范”等。

2.3 为工程项目建设争取更多时间

电力是我国一大工程，时刻影响我国的经济发展。目前，我国大多数工程再施工图基础上无法进行招标，失去市场上竞争的意义，无法实现招标的目的，其主要原因可概括为以下两点：①某些工程采取施工图预算招标后，在结算时才对合同总价进行确定，施工单位在招标时仅重视取费的费率，忽略了人工、材料、机械、及各种措施等造价构成因素在招标市场竞争中的应用；②招标控制价、标底是工程初步估算中下浮的百分比，因施工单位的忽视，导致招标控制价过高，图纸变化风险向工程施工企业转移，从而加大施工单位和建设单位的施工风险。

2.4是招标、竞标实现规范化的重要因素

标底是传统模式招标的关键，其保密程度和准确性受到招投双方的密切关注。工程量清单是招标文件的重要组成，具备公开、统一计价的特点，招标方可以对投标方的报价进行分析和对比，实现择优招标程序选取中标单位后选人[6]。标底不再是影响投标人是否中标的决定性因素，只起到招标人对投标人的最高报价给予控制和避免“ 围标”、“ 抬标 ”、“串标 ”“不合理低价中标”等作用。施工企业依据本身施工力量及技术能力具体情况决定综合单价，经市场综合竞争转化成工程价格，遵照合理低价的原则决定工程造价，有助于对参建各方计价行为进行规范。在施工合同里，工程量清单是合同的重点，通过评审后的投标价就是中标价，招投双方都必须按照合同上的协议进行承建和支付，与此同时，工程量清单也是工程造价支付、合同履行以及工程量增减结算的主要根据。可以减少随意签证、赔偿等现象的发生，规范工程结算行为，科学合理的控制工程造价。

2.5能保障企业竞争的公平性

电网工程中有很多输电工程是跨过江河、公路、高速公路、铁路、湖泊、高山峻岭等，沿途地质地形情况，增大工程材料运输难度，施工环境的复杂性、不确定性等增加变更的因素，使工程建设存在较大风险等特点。就招标工程方而言，编制的工程量清单应确保准确，且需承担对应工程量因核算不准确、地质材料不准确、建造条件发生变化、工程出现量变等而造成的工程风险，同时促进了招标方不断提高管理能力、提升技术水平。工程量清单是构成招标文件的一个组成部分，是参加竞标人报价的有效依据和基本资料，进而形成公平竞争、公平报价的统一投标模式。对投标方来说，运用工程量清单计价方式报价，可以通过对规划建设工程施工成本费用及工程合理利润进行对比分析，综合考虑、细心选择最佳方案。报价可以放映各竞标人对应合理的成本、利润以及相应风险因素，承担因价钱预测偏低而得不到赔偿的风险，体现了市场上公平竞争及市场价格形成原则。

工程量清单计价流程

工程量清单计价最基本过程可概括为：在根据工程清单计价规范、项目统一编制的基础上，规定工程量清单计算规则，依据详细工程的设计施工图纸及核算每项工程量清单项目内容、特征的工程数量，根据有效的工程造价文件、预规、计费程序、计价标准、工程造价资料和经验数据核算出工程造价。

工程量清单的计算

一项完整的输电工程，依据专业分类及发包范畴的不同，通常划分成变电站的建筑工程、变电站电气设备安装工程、通信工程、线路架空工程、线路电缆工程等多个不同施工项目，要在电网工程企业规定的时间内完成各施工项目竣工结算，电力工程造价人员面临非常大的压力和挑战。因此，电网企业不仅要有一批优秀的工程造价技术人才，而且要加强工程造价人员培训，适应各种计价软件操作、工程量清单计价与应用。另建议企业积极实行以施工环境造价控制方式为模式的分段核算，若没有相应条件的企业，应注意在施工建设过程中搜集保存好结算材料，尤其是设计变更洽谈、业主委托等核算材料应进行及时处理，以免影响核算工作的进行。

结算注意事项：①竣工图纸是核算竣工工程量清单的重要依据，很多施工企业对此方面不注意保管及存档，给结算工作带来不必要的麻烦；②另在分部分项目清单的核算过程中，存在有施工单位不按照规定办理相应的增减项变更，导致部分工程量在完工结算材料文件中得不到体现。若仅凭书面文件进行结算所造成损失，应根据现场工程数量或竣工图纸进行分阶式计算。

结束语

综上所述工程量清单计价与应用的施行，促进工程造价管理工作的进行，完善招标竞标相关规定，增强施工单位自身竞争力、提高施工单位管理水平。实践证明，根据电力市场的详细情况，采用工程清单计价方式，确保电力工程施工建设的综合单价，体现招标单位的成本投入。面对日趋激烈的电力工程市场竞争力，电网企业应注意抓住机遇，及时调整、转变投标策略、以提升工程造价管理能力，增强同行间的竞争力，最大限度地扩大市场占有份额，使电网企业激烈的市场竞争中稳定、迅速地发展。

【参考文献】

[1]王鸿如，王 洪.工程量清单计价在电网工程中的应用研究[J].技术经济.2012（04）：53-56.

[2]申玉爽.工程量清单计价在电网项目中的应用[J].科技创新导报.2012（35）：102.

[3]左光文.电力建设工程量清单计价模式的应用[J].广东输电与变电技术.2009(04):44-46.

[4]贾红霞.浅谈工程量清单计价模式下的造价控制[J].甘肃林业高职教育(综合版). 2010(01)：95-97.

[5]徐伟波.工程量清单计价方式实施中存在的问题与建议[J].中国新技术新产品. 2009(07)：60.

[6]王海宏.建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008.中国计划出版社