论现行体制下我国村民自治的“进”与“退”

王颖

[摘要]村民自治是广大农民直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一项基层民主制度，其核心为民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民自治萌生于农村，后经中央重视和肯定并在全国范围内推广，经过30多年的探索和实践，体制机制逐步建立，功能进一步健全。村民自治制度的建立有效促进了农村政治、经济、社会的发展，但仍存在一些问题亟需完善，如法律制度缺失、自治能力弱、村民民主意识差、村委会“行政化”等。本文结合农村实际，从“进”“退”两方面论述如何进一步完善村民自治制度，构建科学合理、符合实际、充满活力的体制机制，以推动村民自治良好发展。

[关键词]现行体制；村民自治；行政化；村“两委”

[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]1009-928X(2012)08-0055-03

村民自治是继家庭联产承包责任制后农民的又一伟大创造，正视和解决困扰村民自治的一系列问题，推动村民自治在现行体制下科学发展，对于当代中国，不仅具有重大的政治意义，而且会产生深远的经济影响。

一、村民自治产生的背景

我国疆域辽阔、地形复杂、民族众多，在管理能力有限的传统社会，统治者力量在广大农村鞭长莫及。因而在传统乡村社会里产生了两种力量：即国家力量和民间力量。连接这两种力量的桥梁则是乡绅阶层。他们具有一定文化和财产，在乡村具有较高威望或是家族和宗族代表，历代统治者都设法拉拢乡绅，给予其一定的权力和社会地位。……