进城务工农民子女义务教育问题初探:新制度主义的视角

徐西光

摘要：随着我国城市化进程不断加快，进城务工农民子女义务教育问题日益突出。从制度的视角来探究进城务工农民子女义务教育问题的症结可以发现城乡分割的二元户籍制度是问题的根本原因，而义务教育管理体制不顺、义务教育政策制定中公平理念贯彻不够以及政策执行乏力也是造成目前进城务工农民子女义务教育困境的重要原因。为此，必须加强相关制度变革和创新，主要是加快推进户籍制度改革、变革义务教育管理体制、健全义务教育行政问责制度等。

关键词：进城务工农民子女；义务教育：问题：制度

中图分类号：G522.3文献标识码：A文章编号：1004－0544(2012)04－0171－04

自20世纪80年代以来，随着中国工业化和城市化进程的加快，大量农村剩余劳动力进入城市就业。2009年进城务工农民已经达到22978万人，占农村人口总数的四分之一左右。其中外出的进城务工农民达到14533万人，举家外出的进城务工农民达到2966万人，而随着父母进入城市的6－14岁的义务教育适龄儿童约有700万。大量的进城务工农民进入城市就业，在创造财富推动社会进步的同时也带来了诸多问题，其中他们子女的义务教育问题尤为突出。虽然我国的义务教育已经走过了二十多个年头，但是进城务工农民子女的义务教育问题却依然形势严峻。

一、进城务工农民子女义务教育之困

进城务工农民子女义务教育问题是当前我国义务教育领域的难点。进城务工农民子女教育问题在上世纪80年代末就已经出现，但由于当时进城务工农民往往单身进城务工，少有举家迁徙的情况，该问题还并不突出。……