构建全国统筹的企业职工基本养老保险制度：回顾与思考

骆莎

摘要：社会养老保险的统筹层次是养老保险制度社会化水平的标志，也直接决定着社会养老保险制度的可持续发展。较低的统筹层次不利于养老保险制度互助共济功能的发挥，也不利于实现社会保险的收入再分配功能，更可能抑制劳动力按市场规律合理流动。因此，必须逐步提高统筹层次，适应社会养老保险制度的内在要求，契合中国当前城镇化速度不断加快，劳动力跨区域、跨行业转移日益频繁的社会新环境。

关键词：社会保险；企业；职工基本养老保险；全国统筹

中图分类号：F840文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）22-0070-04

引言

从20世纪50年代中后期以来，中国的基本养老保险经历了由国家保障、到单位保障等一系列演变、完善的过程。受中国经济整体水平仍然不发达、经济发展区域间不平衡等因素的影响，统筹层次较低问题一直羁绊着中国养老保险制度的健康发展。就中国社会基本养老保险目前的实际情况来看，只有部分省、自治区或直辖市实现了省级统筹，大多数地区还属于市级或县级统筹层次。

社会养老保险的统筹层次是养老保险制度社会化水平的标志，也直接决定着社会养老保险制度的可持续发展。社会养老保险遵循“大数法则”，即通过全社会范围内社会成员的互助共济来分散风险，参加社会保险的人数越多，风险就越分散，社会保险的功能就发挥得越好。较低的统筹层次不利于养老保险制度互助共济功能的发挥，也不利于实现社会保险的收入再分配功能，更可能抑制劳动力按市场规律合理流动。……