创新体制机制 保障来京务工人员随迁子女接受公平、有质量的教育

褚宏启

随着我国城市化进程的加快，大规模的人口流动已经成为我国最为显著的社会现象。第六次全国人口普查数据显示，2010年，我国的流动人口数量达到2.21亿人，占全国人口总量的16.5%。《中国流动人口发展报告2011》调查表明，近3年人口流动呈现出新的变动趋向：其一，流动人口以每年1000万的速度增长，1980年以后出生的新生代流动人口已占主体；其二，流动人口主要向北京、上海等13个较大城市聚集；其三，人口流动逐步由个体钟摆式流动向核心家庭整体迁移转变。流动人口在流入地平均居留时间为5年，流动人口携配偶、子女、父母一同流动的已经占流动人口总量的66%。在流动人口中，进城务工人员占86.7%，占流动人口的绝对多数。流动人口子女义务教育问题与流动人口问题相伴而生，是人口流动的派生性社会问题。大量进城务工人员随迁子女进入流入地城市接受教育，在城市内部形成了新的城乡教育二元结构，突出表现为城市内部教育的新双轨制，接受公平、有质量的教育成为进城务工人员及其子女最为核心的权益和诉求。

《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》把促进公平确定为国家基本教育政策，指出教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利。在北京积极探索城乡教育均衡发展和城乡教育一体化发展有效途径的进程中，切实破解进城务工人员随迁子女受教育难题，对于促进教育公平、社会公正以及社会稳定关系重大，其重要程度丝毫不亚于“空间维度”的城乡教育一体化。……