资源税改革对内蒙古经济的影响及对策

杭栓柱 赵云平 韩淑梅

2011年10月，国务院发布了《关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》，于2011年11月1日起施行，并视情况将逐步扩大改革的范围。资源税作为一种以矿产资源为应税对象的税种，其征收制度的变革必将对我区经济社会发展产生重大影响。

一、本次资源税改革的内容及特点

我国1994年确立的现行资源税制度实行以从量定额征收办法，虽经几次调整和完善，但仍存在税负水平偏低，计征方法陈旧等一系列问题，起不到有效保护资源作用。新条例是我国对资源税又一次重大调整，标志着我国资源税改革进入实质性阶段。

（一）主要内容

1.油气资源由 “从量计征”改“从价计征”

新《条例》对油气资源税计征办法和税率进行了调整，由从量计征改为从价计征，并相应提高了原油、天然气的税负水平，税率为销售额的5－10%，这次改革暂定按5%的税率征收。统一内外资企业的油气资源税收制度，取消了对中外合作油气田和海上自营油气田征收的矿区使用费，统一改征资源税。对稠油、高凝油和高含硫天然气和三次采油实施减征资源税的政策。

2.焦煤、稀土资源单列并提高税额标准

新《条例》将焦煤和稀土分别从煤炭资源和有色金属矿原矿资源中分离出来，并提高了征税标准。焦煤税率由0.3-5元/每吨提高到8-20元/每吨（我区为8元/吨）；稀土税率由0.4-30元/每吨调整为0.4-60元/每吨（我区为60元/吨）。

3.明确规定了不同资源的适用税率

新《条例》规定，纳税人具体适用的税率，在本条例所附《资源税税目税率表》规定的税率幅度内，根据纳税人所开采或者生产应税产品的资源品位、开采条件等情况，由财政部商国务院有关部门确定；……