如何建立与企业发展战略相适应管控模式

文/武相林

如何建立与企业发展战略相适应管控模式

文/武相林

受国际经济形势、国内宏观政治经济环境、以及行业发展周期和企业自身发展水平等多种因素的影响，企业战略规划会定期进行适时调整，但多数企业的管控模式则不会随着战略规划调整实施而进行改进优化，造成管控模式不能满足战略发展的需要，战略目标的实现得不到有效保障。因此，建立与企业发展战略相适应的管控模式成为实现战略目标的关键，这也是一个优秀企业管理者必须要关注的问题。中国煤炭进出口公司作为一个传统的煤炭贸易型企业，通过发挥战略驱动作用，成功地转型为中煤集团下属重要的煤炭生产类企业，在这个过程中，探索建立了与企业发展战略相适应的管控模式。

中煤进出口公司杨涧煤矿

中国煤炭进出口公司的发展背景

中国煤炭进出口公司成立于1988年，是中国中煤能源集团有限公司的全资子公司，主营煤炭贸易业务。2006年底，中煤股份公司上市，进出口公司的煤炭贸易业务、优良资产及骨干业务人员划入股份公司。2007年，中煤集团又对进出口公司重组，重新定位为煤炭生产与销售；煤炭及相关项目开发建设、管理运营；地方煤炭资源整合和海外煤炭资源开发企业。为此，进出口公司及时调整发展战略，根据国家整合重组地方煤炭资源相关政策，加大对山西、陕西两省地方煤炭资源整合力度，开始了由煤炭贸易型企业向煤矿生产经营企业的转变。

与企业发展战略相适应的管控模式的建立

公司管控的本质是基于公司发展战略，即从“法人治理+控制+管理”三维度入手，运用行之有效的手段，通过对公司管理体制（计划和决策）的控制，管制活动（职能与业务控制）的控制，关键资源的控制，在公司内部各部门或各法人单位之间实现资源、信息共享，统一协调增强能力，更好地促进战略意图实现，创造公司价值最大化。

实施战略驱动，整合地方资源。进出口公司根据业务发展的需要及公司的战略规划，经中煤集团批准，并报请山西省有关部门批准，从2006年开始，先后在山西大同、朔州地区和陕西榆林地区整合、兼并重组了东坡煤矿等10座煤矿、3座洗选厂和1座电厂，整合后井田面积达66.97平方公里，矿井保有资源量102391万吨、可采资源量达50524万吨。

设立区域公司，加强管控力度。为克服公司总部远离生产一线、总部管理半径大等原因造成总部管控能力弱化的问题，同时针对大同、朔州地区煤炭生产企业相对集中、各单位各自为战、地区资源不能实现共享的特点，进出口公司通过对战略规划、发展思路的研究和对各生产单位调研，于2009年分别在大同、朔州两地区设立了具有法人资格的区域管理公司，代表进出口公司对朔州地区和大同地区所属企业进行统一协调管理，充分实现区域内资源共享，为公司战略目标的实现提供了保障。

明确公司总部与下属企业职能定位，划清管理界面。为发挥区域公司履行进出口公司总部管理延伸的职能，进出口公司对总部机关和区域公司重新进行职能定位，对总部组织结构进行调整优化，划清总部与区域公司、下属企业的管理界面和职权权限。把进出口公司总部定位为人力资源管理、战略规划管理、项目投资决策管理、财务预算管理、物资采购管理、企业文化管理、公司治理管理、产品营销管理和绩效考核管理中心；区域公司定位为“服务、指导、协调、监管”，即通过发挥区域公司内部资源共享优势，为区域内各公司提供更好后勤服务，技术指导，关系协调和安全监管，克服因管理总部与生产基地分离、管理半径增大带来的总部管控能力弱化、信息反映滞后的种种弊端，为各生产企业的健康平稳发展提供有力保障；下属煤炭生产企业则在生产上接受区域公司的服务、指导、协调、监管，在运营管理上接受总部机关的管理。

完善公司规章制度体系建设。根据国家有关法律、法规，以及中煤集团的有关制度规定，进出口公司建立健全了各项基础管理制度，依据战略发展的需要，对现行规章制度进行认真梳理，不断修订完善，按年定期整理编制公司现行管理制度汇编，发挥向下属单位进行制度输出功能，促使下属单位，尤其收购兼并单位的建章立制工作的完善，使其做到有章可循、奖罚有据，大大促进了进出口公司管理的制度化、规范化。

健全所属企业经营业绩考核体系。在对所属企业经营业绩考核方面，进出口公司按照各下属二级企业的业务类别和性质，将下属企业划分生产经营类（又细化分为煤矿类、煤炭相关业务类和基建类3类）和区域管理类两大类，并根据各单位生产经营特点，制定不同的经营责任目标考核指标，按月、季、年度进行考核。

在对生产经营企业考核方面。进出口公司经营责任状考核指标包括生产经营类指标和辅助评价指标。其中生产经营类指标包括生产指标、质量指标、成本指标、利润指标、经济增加值、信息化建设共6项；辅助评价指标包括费用控制指标、创新发展评价指标和节能减排指标3项。各企业财务指标完成情况以集团公司批复的财务决算为依据评分。非财务指标完成情况由各归口管理部门核定评分。两户区域公司作为进出口总部职能的延伸，配合进出口公司安监和生产技术部门对下属各生产经营企业的安全、生产考核。

在对区域公司考核方面。朔州矿业公司和大同矿业公司两户区域公司作为进出口公司的二级企业进行管理，但因其功能定位和业务性质的特殊性，进出口公司对两户区域公司目前仅考核费用控制指标1项。

实施区域管控模式取得的成效

进出口公司根据公司发展思路和战略规划，通过设立区域公司，对公司总部和区域公司、下属各单位职能功能重新定位，以及对总部组织结构优化、规章制度体系完善和考核体系建立等一系列保障措施，使公司取得跨越发展，保证了预期战略目标的实现和各项生产经营指标完成。

一是资产质量显著改善。截至2011年末，资产总额为145.79亿元，同比增长18.5％，较2009年增长94.5％；所有者权益为59.14亿元，同比增长13.8％，较2009年增长60.3％。二是经济效益大幅提高。2011年度，原煤产量达2247万吨，同比增长49.3％，较2009年增长213％；主营业务收入为88.4亿元，同比增长31％，较2009年增长193％。

（责任编辑：古伟锋）

中煤东坡煤矿皮带运输走廊

作者单位：（中国中煤能源集团有限公司）