建设用地利用效率的区域差异及空间配置——基于2003—2008年中国省域面板数据

王 昱，丁四保，卢艳丽

(东北师范大学城市与环境科学学院，长春130024)

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建设用地是工业化和城镇化的空间载体，当前我国正处在建设用地急剧扩张阶段［1－2］。新近公布的《全国主体功能区规划》指出，今后我国可用于工业化、城镇化开发及其他方面建设的面积只有28万km2左右，约占全国陆地国土总面积的3%。适宜开发的国土面积较少，加之工业化和城镇化的强烈需求，决定了我国必须走空间高效利用的发展道路。

建设用地利用效率，是指区域单位面积建设用地上所承载的工业化和城镇化功能。“效率”及其区域差异对于我国建设用地的空间配置异常重要:(1)强烈需求和有限供给之间的矛盾，使提高建设用地利用效率成为保障我国工业化和城镇化深入发展的唯一路径。(2)按照经济学的逻辑，效率应决定资源的(空间)配置以获取整体收益的最大化，进而可以形成经济上最优的区域开发格局。因此，揭示建设用地利用效率的区域差异及其空间特征就成为非常重要的问题。(3)在我国，新增建设用地的供应管理采取的是严格的计划指标控制措施，其分配机制充满了中央政府与地方政府以及地方政府之间的利益博弈［3］。地方政府的利益诉求非常明确，就是本行政区利益的最大化;而中央政府所考虑的不仅仅是经济利益，还要兼顾区域均衡、社会稳定、国家安全等。因此，指标的分配与利用效率之间往往是不相关的［4－5］。这样的分配机制对建设用地的高效利用会产生怎样的影响、对形成合理的区域开发格局会产生何种性质的作用、是否是最优的选择、制度改进的方向是什么等都是迫切需要研究并回答的问题。……