电子工程EPC总承包项目的难点重点及风险

宋红东

摘要：本文提出了电子工程EPC总承包项目工程实践中的难点和重点及风险问题，对每个问题进行了详细分解，就其中各环节经常出现的问题进行了分析，并且提出了针对各问题应该注意的事项，希望通过总结经验分享观点提高工程实践的水平。

关键词：电子工程；EPC总承包；难点；重点；风险

Abstract：The article raises difficulties ,emphases and risks of electronic engineering EPC project, and points out the matters which should pay attention to by analyzes those questions in details, hopes that could improve the level of engineering practices through summing up experiences and share ideas.

Keywords：electronic engineering, engineering purchase construction general contractor, difficulties, emphases, risks

中图分类号：TU85文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

目前国内很多大中型工程设计院竞相开展EPC总承包业务，依托自身设计优势取得了不少业绩，但与国外相比国内开展EPC总承包业务的时间短经验少，同时每一个EPC总承包工程都有自身的独特性，因此产生了一些问题。本文分析了电子工程EPC总承包的难点和重点及风险，阐述了自己的观点，以探讨怎样做好EPC总承包。

EPC总承包业务的难点

在EPC总承包运作过程中会出现两个比较难的问题，一个是合同价的确定，另一个是分包商和设备商的选择，这两个问题会对后续的各项工作产生决定性的影响。合同价确定是否合理是对前期投标报价工作好坏的判定，分包商和设备商选择是否合理则对后期项目的实施起到关键作用。

合同价的确定

每个电子工程项目的功能和属性要求都有所不同，在项目开始初期有EPC总承包意向并且向业主报价时，没有现成的图纸，只能依靠自身对相关项目的经验，自身商务报价人员经验水平，工程技术人员经验水平，完备的项目功能、技术要求的描述，合理完整的方案设计与选择进行报价，此报价隐含诸多风险。要确定一个准确合理的合同价，应该做到以下三点：

首先，必须得到业主对项目功能的完整描述，得到业主各个工艺设备的参数和条件（比如防震、防腐、防爆、温度、湿度、洁净度等）的完整要求，有完整的动力设施需求列表。对今后可能要发生变化的条件有所准备，在合同专用条款里有所约定。

其次，必须对每个分部工程或系统的工程量和报价进行复核。实事求是地做调查，避免出现报价过于乐观，最后到实施的时候价格远远超出报价的情况。

第三，避免漏项报价。业主为了控制造价往往希望签订一个固定总价合同，如果在功能描述和参数、条件里面有相关要求但是报价中漏报就会面临重大风险。

分包和设备商的选择

EPC是一个庞大的系统工程，国内几乎没有一家EPC总承包单位可以独立完成设计—施工—采购等一系列工作，大型项目基本上全部要通过专业分包的形式，根据区域和专业将项目进行划分。一般依照专业分包划分为土建、机电安装、设备采购与安装、专业厂家四大块，还可以往下进一步细分。有些业主担心工程质量得不到保证，不愿意分包，其实这不符合客观实际也往往会事与愿违。要进行合理分包，发挥专业分包的特长，因为专业分包长期从事某些专业的施工任务，积累了大量经验。总包单位虽然没有独立完成EPC总承包所有一系列工作任务的能力，但是具有把所有专业分包和工作任务组合的能力，要把所有专业分包和设备商有机组合起来才能保质保量按计划完成任务。前提是相关专业分包和设备商都是有经验、有资质、有业绩、有能力的分包和设备厂商。分包的选择应该注意以下五点：

首先，审查专业分包是否有相应的资质。有的分包有资质但是未必有能力，要防止以次充好的分包。

其次，考察分包的工程业绩。对不熟悉的分包，有必要的话到他以前做过的项目现场考察工程质量。

第三，分包要有一定的抗风险能力。只有分包具有抗风险的能力才能把风险分散到他们身上。在签订分包合同的时候就要注意风险分散的原则。对于一个庞大的系统工程所存在的风险绝对不是一家单位或一个人能够承担的。在很多项目中业主是靠融资获得资金，或多或少会有资金困难的时候，有时候在少量进度款没有到位的情况下也需要继续施工（当然这并不是意味着任何项目都要垫资施工，需要根据具体情况做出判断），这样分包商难免要垫一部分资金，或者是在没有拿到进度款的时候分包商要能够安抚工人，避免出现一旦没钱就停工或者罢工，有的甚至聚众闹事。如果分包商没有一点抗风险的能力，经常停工、罢工、闹事就会给项目管理带来很多麻烦，EPC总承包单位会处在非常被动的地位，所以总承包单位要有几个固定的分包合作伙伴。

第四，对于大型项目避免把所有土建或者机电安装的施工任务交给一家分包，防止出现一家独大无法控制的局面。例如，一家土建单位承揽所有土建工程，就会造成由这一家土建单位主导的局面，工期很可能得不到保证，虽然可以采取罚款的措施，但是罚款不是目的，罚款挽回不了工期延误造成的损失。说到底所有工作都是实实在在干出来的，项目管理的实质是精心组织、合理安排、有效监督，但是难以弥补分包能力的实质性缺陷。在电子工程行业进度严重拖延，大部分原因是土建工程滞后造成的。土建工程没有完成，机电安装工程、设备安装工程就不能进行。经常造成机电安装工程等候土建工程完成工作面的情形，被迫相互交叉施工，这样就打乱了总进度计划，整个项目进度拖延，压缩机电安装的工期，对机电安装的质量造成不利影响。

第五，注意设备的生产周期是否满足进度要求，提早订货。总承包单位要筛选几家成熟的专业厂家进行合作，这样在价格和品质上都会有保证。

EPC总承包业务的重点问题

EPC总承包业务是一项系统工程，各个环节相互关联，总结其全过程有以下几个重点工作：

制作高质量的投标文件

投标文件给业主产生第一印象，一个合格的承包商有能力制作一本内容完整，逻辑严密，顺序合理，外观精美的投标文件。在双方互不了解的情况下，业主只能通过投标人提交的文件资料对其进行了解。投标单位通过一定的流程完成内部审核，编制规范的标书，根据不同单位的组织机构不同，投标流程可以不同，下图是一个典型的流程图：

图表 1投标流程图

加强设计阶段的成本控制

工程项目投资的80%至90%由设计决定，所以必须加强设计阶段的成本控制。EPC总承包要更多地站在业主的角度考虑，在满足使用功能的前提下压缩成本是一个不断优化的过程。设计部门和业主沟通，业主向设计提出要求，项目要有什么样的功能，需要什么样的水准，造价控制在多大的范围内，然后设计人员根据设计规范，业主特别要求，自身经验开始各专业设计出图。应该注意以下两点：

首先，避免设计豪华但是并不适用的情况。设计不是一劳永逸的事情，设计过程中在不断优化，要根据经验和业主提出要求的变化做出相应改变。

其次，避免采用不成熟的方案。设计图纸选择了一种方案就意味着今后的运行方式已经确定。特别是动力设备的设计，采用地上还是地下，变频还是非变频，哪一种控制方式等，这些都关系到以后的运行费用和运行稳定性。设计人员在项目投入使用后应该回访考察系统的运行状况，或者向现场人员咨询系统的运行状况，以便改进今后的设计。如果系统运行不正常，会增加许多修改，同时增加许多费用。

加强设计阶段的进度控制

施工蓝图是设计工作的成果，出施工蓝图的总体要求是越早越好、越完善越好。EPC总承包的合同工期确定了以后，设计花的时间越多留给后续工作的时间就越少。分包和设备厂商都是以图纸作为依据报价的，设计的时间拖延了就会影响到后面一系列工作，影响分包招标、设备招标和施工开展，对后续工作影响巨大。应该注意以下三点：

首先，根据项目总进度计划，得到出蓝图的时间节点。在分包、设备招标前必须完成蓝图。

其次，做好内部各专业图纸会审和外部图纸会审。由设计经理排一个出图计划并且不折不扣地执行。每次图纸会审明确图纸会审参与人员、参会目的、需要解决的问题。在图纸内部会审中把各专业的条件都提清楚，各专业要互通。在图纸外部会审中很多技术事宜要主动和业主达成充分的一致，这样很多问题会提前暴漏出来，以避免不满足业主的使用要求。

第三，有时候时间紧张，设计不要存在侥幸心理，认为施工也是本单位做，把一些困难的事情留在今后的施工中解决会带来更多麻烦，耗费更多成本。

加强设计阶段的质量控制

从多方面提高设计图纸的质量，应该注意以下三点：

首先，设计应该考虑可实施性。良好的可实施性会节约很多人力、物力和资金。材料选择在满足防火、节能、环保等要求的前提下便于采购；预留、预埋位置合理；满足吊装要求；有足够的操作空间；空间布局合理等都是设计人员应该考虑的东西。按照图纸能够顺利施工是高质量图纸的要求之一。EPC总包单位面对后期施工，设计人员和现场管理人员要密切交流，在EPC总包单位这一点是比较容易做到的。

其次，尽量避免图纸变更。在人工、材料等成本不断增加的今天，任何图纸变更都很可能带来材料浪费，人工增加，工期拖延。所以在图纸设计阶段要追求完美，这是设计人员不断积累经验的过程。现在国内的大中型设计院在不断改进，使用三维画图进行空间管理，不断提高设计质量。

第三，避免出现丢三落四各专业图纸对应不起来的问题。在图纸内部会审时各专业设计人员要相互看图。设计人员把太多希望寄托于相关专业被动地提条件，而不是自己主动地看相关专业图纸去找条件是造成此问题的关键。

加强设计与施工的配合

现在工程公司都希望自己作EPC总承包，但是往往搞设计的不懂施工，搞施工的不懂设计，这也给项目总包带来一些困难。因为EPC总包不管设计还是施工出了问题，都是EPC总包单位的问题，所以有条件的情况下设计和施工人员最好能够相互调配。

加强项目管理

项目管理的首要任务就是建立项目管理组织机构。对于大型项目有多个单位参与组成，专业众多，合理的项目管理组织机构是项目成功的第一保证。项目管理组织机构应该做到工作任务划分清晰，没有重复扯皮的地方，没有遗漏的地方，其中的每个要素都各司其职。不同的总承包单位根据自身情况可以有不同的组织机构，下图为一个典型的项目组织机构图：

图表 2项目组织机构图

土建和机电安装密切配合

大型项目参与单位众多相互来往机会少，土建和机电的配合主要依靠总包单位进行协调。总包可以通过定期的例会协调很多问题，同时要依靠现场专业工程师解决很多交叉施工的具体问题。主要是对一些工序开始与结束的时间、预留、预埋、标高、设备基础等双方都相关的问题进行协调统一。

EPC总承包的风险

EPC总承包的风险有很多，总的来说可以分为两大类，一类是外部风险，一类是内部风险。对业主来说EPC总承包有个好处就是项目有问题就找总承包一家，没有扯皮的地方，但是对总包来讲就意味着自己要更多地站在业主的角度考虑问题，承担更多风险。

外部风险

外部环境的风险如：行业风险；业主资金风险；分包风险；国家政策风险；汇率风险；自然灾害风险等等这些风险不能由EPC总包自己轻易左右，但是可以仔细分析和规避风险，这里不再多讲。

内部风险

主要有商务合同风险；设计质量风险；施工管理风险。这些风险通过EPC总承包单位自身的努力可以降低和消除。应该注意以下三点：

首先，在合同谈判和签订过程中仔细分析合同条款，坚持企业自身利益的原则和底线，不能签订那些看起来合理但是不能实际操作的条款，不能签订自身承担责任但是不能由自己主导的条款。

其次，设计当中考虑施工的可实施性，避免由于不能实际操作增加变更；考虑防冻、防爆、防腐等特殊要求，避免功能性缺陷增加变更；对于外观等形象工程和业主达成一致，以免影响美观和整体效果而增加变更。

第三，施工管理风险主要是由于安全文明施工不到位造成伤亡和其他经济损失；由于施工质量原因造成返工；由于材料供给不及时和劳动力缺乏造成工期拖延；由于调试准备不充分造成调试失败或者设备事故。应该注意以下四点：

积极抓好安全生产责任制、安全教育、安全防范、安全检查、安全事故应急处理。

现场的专业工程师充分理解图纸，严格监控按图按规范施工，避免偷工减料。

发现工期滞后时及时处理，安排增加劳动力，对后续工序提前考虑和安排。

系统调试是检验设计和施工质量的环节。做好调试方案，参与调试的人员熟悉系统，有设备专业人员在场，实时对讲监控水、电、气等各系统，发生异常立即停机检查，排除异常原因方可继续调试。

结束语

本文作者站在EPC总承包方的角度，通过作者的亲身经历对EPC总承包工程的难点、重点和风险进行了分析，总结在EPC总承包工程项目中的经验，阐述自己的观点。旨在与大家分享经验，希望得到同行们多样化的观点，提高行业的发展水平。

参考文献：

【1】赵振元、冯孝康，《高科技工程的技术实践》，电子科技大学出版社，2011年3月第一版