防洪工程建设运行管理的思考

欧明

摘要：我省拥有较为发达的水道系统，再加上纵横交错的河道，近几年来水患灾害频繁的发生。本文结合个人在实际工作过程当中的经验总结，就防洪工程建设运行管理的相关工作展开探讨，并综合国内外先进的管理经验，提出具有针对性的建议，希望能够起到抛砖引玉的作用。

关键字：防洪工程；建设运行管理

Abstract: The province has a more developed waterway system, coupled with a criss-cross the river, the frequent occurrence of the flooding disasters in recent years. The combination of personal experience in the actual work process summarizes and discusses the related work of the flood control project construction and operation management, and integration of domestic and foreign advanced management experience, and recommendations for targeted, want to be able to play a valuable role.

Keywords: flood control projects; construction and operation management

中图分类号：TV87 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）05-0020-02

一.防洪工程的属性

（一）防洪工程资产属性的界定

防洪工程属于公益性的水利工程，是为了保障人民的生命安全和财产而兴建的，它不受到市场的影响和调控，因而与其他水利工程相比较而言无法得到直接的经济回报。根据公共财政制度的相关规定和要求可以知道，与防洪工程相类似的公益性工程所兴修的费用由国家政府来承担，兴修完毕之后的运行维护费用也由国家政府来解决。新时代的背景下公共财政体系扶持的工作重点已经放在了对防洪工程的管理和运行上。

（二）发达国家对河道地方运行管理方面投入的情况

国外许多经济发达的国家，对公益性工程的耗费补偿作出了明确规定，将其列入财政补偿的范围之内。比如说在德国，防洪工程从兴修到最终的维护过程当中的资产耗费补偿费用都由国家承担，并且规定了每年需要投入的资金比例。美国防洪工程的一切资产支出费用大部分源自于联邦政府，而另外一部分则有社会承担。1996-2011年期间，美国联邦政府用于全国城市防洪工程的支出费用占总资金消耗的83%，剩下的的由社会集资承担。日本是一个对防洪工程运行管理十分重视的国家，对水利公益事业投入了大量的人力物力和财力，各个水系，中小型河川的河道管理，堤坝建设等等全权由国家负责，并且将这一责任与义务都列入了国家法律当中。

二.已建防洪工程的现状及问题分析

本人结合个人在实际工作过程当中的经验总结，就我省的防洪工程运行管理方面的问题进行分析，通过以点带面的方式对我国防洪工程的建设运行管理工作有所启发。

（一）管护资金不足

我省防洪堤工程尽管没有较长的使用年限，然而在实际的工作过程当中却发现，缺乏有效的运行维护资金的支持是目前存在的最大问题。整个堤坝防洪工程现如今正以每年7.1%的速度老化，其防护效率呈现逐年递减的趋势，再加上缺乏良好的保养作为支撑，其作用和工作效益已经大大不如从前。长此以往，整个堤坝防洪工程根本就无法抵挡住大型水患灾害，更无法保障广大人民群众的生命财产和安全，存在着巨大的安全隐患。

（二）思想认识不到位

一直以来，重兴修轻管理的现象在人们的心目当中早已经根深蒂固了。因而当堤坝修建结束之后并没有进行细致的养护管理。许多省市的防洪工程建设运行管理采用的是税务局集中管理的方式，这种管理模式最大的弊端就是职能的弱化，分散的职权无法让防洪工程得到有力的维护。除此之外由于防洪工程属于一项纯公益性的工程，因而无法带来较为明显的直接经济效益，这也是为什么兴建完成之后一直无人问津的重要原因。再加上各级政府领导以及相关部门对这项工作的不重视，缺乏有效地宣传，最终导致了河道堤防的保养和维护工作一直处于比较滞后的状态。

（三）缺乏科学的管理

防洪堤坝工程的养护工作长期以来得不到资金支持是不争的事实，已经兴建完成的堤防工程就成为了建设单位的包袱。大多数干流的堤防工程都被划分到了当地水务部门的管辖范围内，由于缺乏集中化的统一管理，不利于统筹兼顾各方面的利益，无法做到整个流域通盘的科学管理。非水行政主管部门的管理的某些水利工程，由于缺乏标准规范的管理，许多措施都无法得到严格的落实，一旦出现问题各级业务主管单位都相互推卸责任。

三.河道堤防工程运行管护

做好河道堤防工程的运行管护工作，是保证广大人民群众生命财产安全的重要前提和基础，只有这样也才能让前期的兴建资金投入有所回报。结合个人在实际工作过程当中个人的经验总结，本人认为要想使河道堤防工程的运行管护工作完全发挥出自身的经济效益，可以从两个方面着手，分别是管护经费和管理模式方面的改革。

（一）管护经费的来源

（1）从工程建设资金中提取管护经费

这就需要在防洪工程勘察设计阶段的时候，在预算当中进行科学的规划，比如说可以增加一定比例的堤防运行管护的投入资金比例，或者可以通过提取基金的方式对未来的管护工作留有余地。这部分资金可以由河道治理管理部门或者是相关的业主单位进行收取，只要是需要动工兴建的防洪点工作就要按照一定的比例进行资金划分，与此同时还要对这部分的资金成立专项的管理，并严格遵循相关的财务管理制度，由省级或者是国家级政府部门统一规划使用。通过这样的方式可以形成一套有效的对病险堤防维护和管理的良好运行机制。除此之外这部分资金费用还可用于后续的管理维护人员的工时费，交通补贴费用等等间接成本支出。

（2）从政府性资金中寻求河道运行管护资金

通过多渠道的方式尽可能的向中央以及相关部门收取一定的管护工作资金，通过让中央基金和地方基金相结合的方式为防洪工程的运行管理工作的资金消耗留有余地，并通过这样的方式形成专属于河道运行管护的专项资金，全方位的对公益性水利工程进行建设和维护。除此之外还可以由流域机构或者是辖区内的河道主管部门进行统一协调和后续的资金分配。

（二）管理方法及模式

（1）业务部门直接管理

已竣工的防洪工程可以统一由主管业主单位进行管理。通过这样的管理方式可以有效的确保防洪堤岸工程的保养和维护工作落实到位，让其能够在井然有序的状态之下运行。主管业主单位在管理的过程当中，一方面要确保河势的稳定，另外一个方面又要保障河堤是稳固安全的。因此相关的管理部门可以组建一支专门的巡查队伍，定期对河堤以及水势的安全情况进行检查，一旦发现安全隐患就要及时的汇报，并制定具有针对性的修补措施，还要将问题统统都记录下来做备案，为今后的工作积累经验和留下记录。要实行权责分明的管理制度，具体的责任要细化到每一个工作人员手上。只有这样才能够确保防洪工程项目能够发挥其自身的作用，堤防能够在安全正常的状态下尽然有序的运行。

（2）业务部门和辖区政府联合管理

在这样的管理模式下，竣工结束后的防洪堤坝工程的保养和维护工作的责任就落到了业务部门和辖区政府的身上，通过协调配合的管理方式最大限度的确保防洪工程建设项目的安全性。具体而言就是防洪堤坝工程的管理以及维护的权利可以彻底的下放到地方所在的区域，由辖区政府进行管理，至于河道堤防主管业主单位则主要负责对整体项目的监察和管理工作。由于防洪堤坝建设项目在我省开始的时间比较晚，在实际的工作过程当中发现，当前我省总的堤防修建长度尽管不长，但是由于国家以及区政府的不断重视，却也呈现着逐年延伸的发展趋势。面对这种情况，可以将已经竣工的防洪工程项目移交给区行政主管部门负责，由区政府负责区域内的堤防保养和维护工作，通过分级管理的方式可以确保防洪工程能够在较长的时间内井然有序的运行。

四.小结

本文结合个人在实际工作过程当中的经验总结，就防洪工程建设运行管理的相关问题展开了讨论。首先对防洪工程的属性进行了介绍，阐述了防洪工程资产属性的确定方式以及发达国家对河道堤防运行管理方面的投入力度。其次结合本人所在省市的具体情况对防洪工程的现状以及存在的问题作出了分析，最后提出具有针对性的改革建议。然而由于个人所学知识以及阅历的局限性，并未能够做到面面俱到，希望能够凭借本文引起广大学者的广泛关注。

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