浅析工程建安费用中的社会保障费

刘云萍

摘要：社会保障制度是现代国家的一项基本制度，社会保障制度是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。在我国，社会保障工作直接关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，关系到维护人民群众的切身利益，关系到保证改革开放和经济建设稳定发展的大局。社会保障体系是否健全，这方面的法制是否完备，对国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。

关键词：建安费用；社会保障费；法制

Abstract: The social security system is a basic system of the modern state, the social security system is perfect and has become one of the important symbol of social civilization and progress. In China, the social security work is directly related to the purpose of serving the people wholeheartedly uphold the party''s relationship to the vital interests of safeguarding the people, relationships to ensure stable development of the overall situation of reform and opening up and economic construction. The soundness of the social security system, the legal system is complete, will have a direct impact on the country''s economic development and social stability.

Key words: the Jianan costs; social security fees; the rule of law

中图分类号: TU723.3 文献标识码：A文章编号：

为解决施工企业劳动保险负担畸轻畸重问题，为切实解决施工企业劳动保险费用的来源、促进社会稳定和建筑业发展促进社会保障体制的建立，为各类建筑企业创造平等竞争的环境，规范建筑市场秩序。为进一步完善社会保障体系，加强建设工程定额社会保障费的管理，维护建筑业企业及其从业人员（含农民工）的合法权益，根据建设部关于印发《建筑安装工程劳动保险费用管理办法》的通知(建人[1996]512号关于印发《建设部关于加强建筑安装工程劳动保险费用统一管理工作》的通知）(建人［1997］301号有关规定和建筑安装工程计价实行预算制的特点)。实行工程建设项目社会保障费的统一监管，保证企业及时、足额计提国家规定的社会保障费。工程建设项目社会保障费要专款专用，专项管理。

在管理过程中，编制施工图预算、投标报价、标底价（拦标价）、调整确定合同价和办理工程价款结算时，不再将建设项目中工程定额社会保障费列入预算价、投标报价、标底价（拦标价）、合同价和结算价，而是由建设单位直接将该项费用缴至工程定额社会保障费财政专户，由工程定额社会保障费管理部门统一拨付、调剂给施工企业，下面从几点解析工程定额社会保障费。

一、工程定额社会保障费统一监管的适用范围

按照建筑安装工程费用定额的管理分工，凡是执行由地方建设行政主管部门制订、审批和管理费用定额的一般土建、独立土石方、炉窑砌筑、管道及机电设备安装、装饰装潢、市政、园林绿化等建筑安装工程、不分投资来源，不分投资来源，不分承建工程的施工企业隶属关系，所有制性质和资质等级，其工程定额社会保障费的管理均实行统一监管。

建安工程社会保障费是建筑施工企业为职工和离退休人员建立社会保障的专项费用，是工程造价的组成部分，这项费用实行统一预算计取标准、统一向建设单位收取、统一向施工企业调剂拨付，是建安工程劳保费计取办法本身的一种完善，是规范建筑市场秩序和平等竞争机制，防止工程投资流失，确保国有大中型施工企业社保费来源，促进社会养老统筹和保障制度建立的一种积极有效的改革措施。

二、工程定额社会保障费是建安费用的组成部分

建设资金包括设备工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、建设期贷款利息、预备费和固定资产投资方向调节税，工程定额社会保障费是建筑安装工程成本费用构成中的规费。

根据《建筑安装工程费用项目组成》，建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。

（一）直接费由直接工程费和措施费组成。

1、直接工程费：是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。

2、措施费：是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土、钢筋混凝土模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水、降水费。

（二）间接费由规费、企业管理费组成。

1、规费：是指政府和有关权利部门规定必须缴纳费用（简称规费）。包括工程排污费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险。

2、企业管理费：是指建筑安装企业组织生产和经营管理所需费用。包括管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其他。

（三）利润：是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

（四）税金：是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加。

三、工程定额社会保障费的计提依据：

按照《河南省建设厅、河南省发展和改革委员会关于发布﹤河南省建设工程工程量清单综合单价﹥的通知》（豫建设标［2008］50号规定工程定额社会保障费的计提标准是（清单综合工日+技术措施综合工日）X7.48X(1+综合税率)。

四、实行工程定额社会保障费统一监管并不增加工程项目投资

工程定额社会保障费是建筑安装工程费用项目组成中规费项目中的社会保障费，包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费，是工程价款的组成部分，是建筑施工企业为其职工缴纳养老保险费、失业保险费、医疗保险费的来源。

对建设工程费用项目中工程定额社会保障费实行统一监管，只是在建设工程费用的计取方式和管理办法上作出了调整，由原来的有施工企业直接向建设单位计取、结算该项费用，变为有建设定额社保费管理机构统一向建设单位统一计提后。再拨付和调剂给施工企业，并监督其专款专用。由原来的直接在建安费用中直接计取，变为不在建安费用中计取，此项为零，但不改变此项费用的性质，仍属建安费用的组成部分，是建设单位投资工程项目的成本，是施工单位的施工产值。对建设单位来讲，无论是否实行统一监管，政策规定工程定额社会保障费必须足额计提，不得作为竞争性费用，而且，是否实行统一监管，该项费用计取的定额费率标准都是一样的，并不增加建设单位投资额。

五、实行工程定额社会保障费统一管理的意义

（一）统一计提管理工程定额社会保障费能够保证该专项工程款足额计提，在源头上保障了施工企业参加社会保障费的费用来源。能足额为施工企业从业人员（农民工）缴纳社会保险费，关乎职工的切身利益。提高了企业按规定及时足额地为职工缴纳各种社会保险的主动性,保障了施工企业职工老有所养、病有所医、失业有保障。同时使施工企业同行业市场上树立良好的形象从而能够吸引和稳定人才,增强市场竞争力。

（二）工程定额社会保障费是建筑施工企业发展的“助推器”和“稳定器”。一方面，社会保障制度通过维护劳动力的再生产与扩大再生产，来维护国民经济的健康运行，通过对社会保障基金的筹集与支付来调节社会的总需求与总供给，促进了建筑施工企业的平衡运行和稳定增长。统一的、社会化的保障体系，促进了劳动力的合理流动，有利于发挥市场机制作用，优化劳动力资源配置，有效推动施工企业经济的发展；另一方面，社会保障制度通过对企业职工基本生活需求的保障建立起了社会安全机制，企业为其职工参加社会保障有了源头保障，可以解决施工企业的后顾之忧。社会保障基金的收支，对国民收入的分配与再分配进行调节，以克服社会的分配不均，缩小社会的贫富差距。同时，权利与义务相结合的社会保障，能促进人们自强自立意识的树立和互助互济人道主义精神的发扬，调整人们之间相互关系，推动社会的文明与进步。

结束语

工程定额社会保障费统一监管是缓解国有大中型施工企业劳动保险费用的严重亏损，为各类施工企业创造平等竞争环境的一项重要举措，也是国家社会保障体制改革和振兴建筑业的一项重要内容。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容。建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。社会保障制度是社会公平的平衡器。