浅谈基层烟草专卖局“七五”普法法制宣传教育的改进建议

摘 要：基层烟草专卖局作为组织和接受法制宣传教育培训频次最多的单元，在实际的宣教工作中存在有待提升的空间，需要正确认识。本文以“六五”普法工作中的成功经验为切入点，总结出六五普法取得的成效，并指出当前普法工作存在的主要问题，针对基层烟草专卖局的实际情况，从领导干部带头学法、创新普法宣传形式、强化考核评估保障机制等几个方面着眼、着手提出“七五”普法工作的对策及建议，为行业持续健康发展提供服务和保障。

关键词：烟草；基层；法制；宣传；建议

日前，省局（公司）召开了2016年全省烟草公司系统法规体改工作会议，会议总结了2015年、“十二五”期间，“六五”普法时期行业法规体改工作，明确了“十三五”期间，“七五”普法时期目标任务，部署了2016年重点工作。并要求各地区、各部门结合实际认真贯彻执行。从“六五”普法到“七五”普法，普法基础工作依然要进一步夯实，但普法工作重点发生明显转变，强调从“制”到“治”的变化，不再只强调法律制度的宣传，而突出要求注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识。

一、“六五”普法工作中值得继承的成功经验

“十二五”期间特别是党的十八大以来，全公司系统各单位认真贯彻落实十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央、国家局、省局关于“全面深化改革”和“全面推进依法治国”的战略部署，围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，实践“三大课题”、提升“五个形象”，始终坚持与国家法治进程同步，大力推进法治烟草建设；始终坚持以烟草专卖制度为基础，不断深化体制改革；始终坚持围绕中心服务大局，持续强化法规体改工作职能。推进了系统法规体改工作取得了新的进展。“七五”普法在大胆实践，勇于创新的同时，“六五”普法的成功经验，在法治宣传中仍具有重要的地位和不可替代的作用，如把握好教材采购、法治讲座、法律六进、法治文艺、普法考试等基础环节。

（1）是教材采购。采购普法教材是过去的成功经验，同时也是今后普法教育所必需，在六五普法期间，将《宪法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《民事诉讼法》、《消费者权益保护法》、《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规作为普法教育重点书籍，纳入全体干部职工普法学习。领导班子成员订阅《法律工作手册》读本，为干部职工每人购买了《隆阳“六五”普法学习资料》；各科（室）、烟草站（所）订阅了《云南法制报》、为领导班子发放《法治热点面对面》、《烟草专卖政策法规选编》等普法书籍和资料，做到了学有书籍，读有报纸，看有电视，查有资料，在广大干部职工中营造了“六五”普法学习氛围。在“七五”普法中，也将各种教材发放到领导班子、干部和两烟生产经营人员手中，使教材成为广大职工参与普法的重要工具，否则，“七五”普法无从谈起。组织好“七五”普法教材的采购是进一步扩大法治宣传教育战果，扩展创新普法方式方法的重要条件。

（2）是坚持举办多层次、多类型的法律知识讲座及培训。实践证明，高质量的法制讲座是开展法制宣传教育的有效形式。这种教育方法，具有形式上的正规性，内容上的专一性，实施上的保证性，接受上的直观性等特点；在六五普法期间主要制定了领导干部法制讲座、经营管理人员学法用法制度、干部职工法制教育培训计划等，特别加大中层经营管理人员和专卖执法人员的教育和培训力度、从事专卖执法的人员则每年培训学习时间都在40学时以上，组织实施专卖执法人员进行法律法规和业务知识及技能的培训学习，并通过行业“华叶大成网络学院”以及局域网的形式，在广大职工中宣传法律法规、行业标准。

（3）是继续以行业法律“六进”（进班子、进机关、进站所、进班组、进烟农、进零售户）为抓手，在“六五”普法教育的基础上，提高行业“三个依法”水平，树立基层烟草专卖局依法生产经营、依法行政、依法管理良好形象。

（4）是开展知识竞赛活动。认真组织参加市（局）公司、区法制局、区司法局、保山报社等开展的知识竟赛活动；同时对不同群体采取不同的学法考试和法律知识竞赛，检验其学法成果。

（5）继续做好重大活动、重要接点的法制宣传工作。结合“3.8”妇女维权周、“3.15”消费者权益日、“6.29”专卖法日以及“12.5”国家宪法日等重大活动、重要接点开展系列专题、主题法制宣传教育活动。

（6）和相关部门联合组织法治文艺演出。采用群众比较喜闻乐见的宣传方式，这样更贴近生活、更让广大群众容易理解，真正把法律知识和法规政策送给卷烟零售客户、烤烟种植户手中，起到以点带面的作用。

二、“六五”普法主要成效

1.队伍素质得到进一步提升，体现出“三个明显”

（1）是行业内部自身行政执法明显规范。通过学习培训，提高全体专卖人员综合素质；通过普法学习，进一步规范了执法行为，违法违规案件得到有效查处；

（2）是维稳工作成效明显，信访案件明显减少。把维护社会稳定作为构建和谐烟草、责任烟草、诚信烟草的重要工作来抓，调整充实了稳定信访工作领导小组，进一步加大了对信访工作的领导力度和工作力度，并按省、市局切实加强稳定和信访工作要求，认真抓好本企业矛盾纠纷排查调处、信访工作责任及各项工作措施的落实，及时化解、消除不安定因素，严防群体性事件和越级上访等事件发生。截止目前，无群体性事件和越级上访等事件发生。

（3）是规范生产经营意识明显提高。在对我区“两烟”生产经营各环节和各时段工作重点进行内部监管中，做到提前介入、未雨绸缪，有效杜绝了行业内违法违纪情况发生，促进了行业自律。

2.规范企业内部管理，依法治企实现“两个提升”

（1）是提升民主决策水平。坚持职代会制度，充分发挥职工代表大会作用，通过职代会讨论和审议公司重大决策；建立健全领导班子民主决策制度，加强党内监督，实行重大事项民主决策；建立了领导班子民主生活会制度、部门联系会制度，为班子成员之间、部门与部门之间搭建了一个很好地沟通、协调平台；建立健全司务公开制度、内部审计制度、事物务公开制度。这些制度进一步增强了广大职工的民主管理意识和廉洁自律的自觉性，也使职工的民主管理、民主参与意识有了明显增强。这些制度的实施，使管理更加规范，更加民主。

（2）是提升依法决策水平。坚持依法管理，注重规范经营，建立健全行业法律顾问制度，在决策、规章制度出台、经济活动中重视发挥法律顾问前置把关的作用，保证经营决策和管理行为建立在法律论证的基础上，有效地预防和化解了“两烟”生产经营管理、经济活动过程中潜在的法律风险，为维护国家利益、消费者利益，正确处理各方利益关系，发挥了不可替代的作用。

3.当前普法工作存在的主要问题

（1）认识问题：部分基层单位和部门甚至个别领导对普法依法治理工作不同程度存在以下一些消极模糊的认识：一是思想上厌倦松懈。认为普法工作抓了这么多年，法制宣传效果不大。二是工作上敷衍应付。认为普法工作是司法行政部门的事情，平时大多停留于转发上面的文件，偶尔上街搞一下宣传咨询，散发一些宣传资料，工作流于形式，敷衍应付现象比较突出。个别领导存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。会上要求多，会下落实少，对下要求多，对己要求少的现象较为普遍。在会上强调普法工作如何重要，会后则很少过问，既不研究部署，也不给予支持，基本是放任自流，使普法工作在一些单位成为名副其实的摆设。

（2）体制问题。由于目前县（区）级专卖局未设置法规科，法规员的工作繁杂琐碎，都是兼职。对法制宣传大多都只是停留在收集痕迹资料，没有真正的参与。对专卖执法的监督不到位，部分法规员的法律审查流于形式，对案件没有起到法制督察的作用。这也在客观上削弱了普法依法治理工作的重要性，使少数领导认为普法依法治理工作无足轻重、可有可无。

（3）动力问题。普法依法治理工作缺乏必要的动力，使许多工作流于形式，没有创新和发展。主要原因在于一是普法依法治理工作对一个地方经济社会发展的影响并不立竿见影，而是潜移默化的，这就使一些追求短期效应和政绩的领导对此不感兴趣；二是上级制定的普法依法治理工作考核指标过于繁琐，而且部分内容不太符合基层实际，操作性不强，让基层无所适从；三是普法依法治理工作没有实行一票否决制。普法依法治理工作每年也坚持两次检查验收，但效果并不好，上级单位只管检查，做的差，无非是通报一下，也不疼不庠，对单位和个人也未见什么惩罚，所以效果不佳。

4.“七五”普法工作的对策及建议

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“七五普法”规划的启动之年。全公司系统法规体改工作主要任务是：认真贯彻落实全国烟草行业法规体改工作会议和全省烟草工作会议精神，深入开展“七五”普法宣传教育工作，全面推进法治烟草建设，持续加强法规队伍建设，不断加强执法监督和法律服务保障能力，切实提升法律风险防控能力，落实行业深化改革要求，促进全公司系统法治化水平再上新台阶。在六五普法的基础上，针对基层烟草专卖局的实际情况提出几点建议：

（1）将领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。完善国家工作人员学法用法制度，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（2）创新普法宣传形式，增强宣传实效。当前，在科技发展迅速，信息交流便捷，人们生活节奏加快的前提下，电视、广播、及互联网等新闻媒体具有传播迅速快、覆盖面广、贴近生活、信息量大、受众面和覆盖面广、参与性和时效性强的特点。同时，以文字为主要的视觉需求已经向图画、声像、艺术、影视等多元化视觉需求转变，一般性的宣传和讲课，已经不能吸引人了，人们更愿意接受趣味性强、参与式、互动式、生动活泼的法治宣传，这种方式已经成为市民获取法律知识的主要渠道。因此，研究利用新闻媒体开展法制宣传教育工作，已成为提高法制宣传教育工作实效性的重要路径。应鼓励全体职工定期收看中央台、各地方台及市局（公司）“法治在线—以案释法”栏目、法治宣传教育网、并加入法治微博、微信平台，并对收看的结果定期进行反馈。

（3）要强化考核评估保障机制。“七五”普法规划要在量化考核上下功夫，建立一种权威性的长效评估机制，明确创建目标，制定工作标准，定期检查验收，公开评选结果。上级主管部门每年应根据工作安排，制定相应的考核办法，对各部门、各单位实行百分制考核评议。严格基层单位主要负责人的奖惩力度，对单位、负责人实行“一票否决”。

（4）要制定科学的目标考评方案。上级在制定具体的普法工作目标量化考评方案时，应该充分考虑基层的工作现状和实际，使量化考评方案更具操作性和可行性。要侧重于对基础保障、具体活动、效果措施等硬性任务的考核，尽量减少软性指标，避免考评方案过于繁琐，防止基层为迎接检查突击编痕迹等疲于应付等现象。

“七五”普法正值我国全面建设小康社会的关键时期，也正是烟草行业发展的重要转型期，普法工作从“制”到“治”，是法治烟草建设的重要转变。在这种转变过程中，要促使全体职工对法的认识、对法律制度的了解从“无”到“有”，从“让我学法”到“我要学法”的转变，这样的转变将会促使烟草行业的法治文化越来越浓厚，行业发展越来越规范、健康。

参考文献：

[1]云南烟草工作情况通报2016年第22期

作者简介：

白中英（1973.2～），女，云南昌宁人，云南省烟草公司保山市公司隆阳分公司，职务：法规员，研究方向：法制宣传。