韩城市盘河水库防汛抗旱应急管理能力建设的探讨

樊锋军孙庆峰

摘要：为提高盘河水库防办工作水平和应急能力，增加相关人员编制，盘河水库防洪抗旱办公室，专门负责盘河水库防汛抗旱日常工作，提高盘河水库防办行政级别，对所辖防汛抗旱单位实行统一管理调度，加大防汛抗旱基础设施建设，加快现代化、信息化建设，提高应急能力，加强防汛抗旱资金支持和保障力度。

关键词：盘和水库 防汛抗旱 能力建设

一、基本情况

盘河水库位于韩城市西北约20km的盘河干流上，是一座以农业灌溉，工业供水、城乡人饮为主兼有防洪功能的重点小（一）型水利工程，水库枢纽由大坝、放水洞、溢洪道三部分组成。水库于2009年完成除险加固工程任务。下游防汛目标主要有西庄镇和昝村镇的十个村庄。108国道，京昆高速公路，西昝工业园、盘龙煤矿、涉及1.5万人口，2万亩耕地，10亿元资产的防洪保安任务。

二、应急管理能力建设情况

（一）组织机构建设情况

盘河水库是韩城市重点小型水库，是市防汛工作的重点单位，也是抗旱工作的骨干，近年来，由于气候变化，旱涝灾害频繁，防汛抗旱工作任务日益繁重，盘河水库管理处为差补事业单位，级别为副科级单位，目前在编人数94人，实际在岗人数49人，盘河水库的防汛工作由市防汛指挥部宏观领导，由主管市长包联。盘河水库管理处也成立了防汛领导小组，由管理处主任任组长，灌区各乡镇镇长任副组长，领导小组下设防汛办公室，主要负责雨情、汛情检测预报、工程巡查、抢险、水量调度、后勤保障等工作。组织机构方面存在的主要问题是盘河水库防汛领导机构行政级别低，盘河水库管理处是副科级单位，相关灌区各乡镇属正科级单位，在汛期，下级单位向上级单位发布命令、召集会议、调配人员或者物资，经常行不通，妨碍了防汛工作的统一指挥调度。建议提高盘河水库防汛机构行政级别，保证政令畅通。盘河水库防汛办的设立，有利于防汛工作统一调度、雨情、汛情、工情信息共享，形成重点水利工程、各乡镇、村、联动机制，有利于增强人民群众防洪抗灾意识，有利于形成水库防洪保安为人民，人民抢险保安全的良好局面，有利于科学决策，有利于统一调度、形成有效、高效、强有力的防汛集体，从而更加有效的防洪减灾，避免“龙多不治水”的混乱局面。因此，设置盘河水库防汛办十分重要。

（二）法规制度建设情况

盘河水库成立了防汛组织机构，落实了领导小组及办公室职责，制定并完善了《防汛值班制度》《观测及巡库、巡坝查险制度》等一系列规章制度，目前最需要建立健全的地方配套法规制度，就是水政监察的执法权限问题，我们国家涉及水的法律法规建设已较为完善，我们面临的不是无法可依，而是有法难依，执法无权，对于日益突出的河道采砂、河道侵占、河道排污等一系列水事纠纷，水事违法事件，我们执法无力，水作为一种资源，作为工农业生产，人民生活不可或缺的资源，随着社会的发展，时代进步，人们对水资源的依赖日益增长，未来围绕水资源的违法、违纪事件，也将矛盾日益突出，建设一支强有力的监察执法队伍，为水利各项事业保驾护航，真正实现有法可依，有法必依，违法必究，执法必严的依法治水目标。

（三）预案建设管理

编制完善了《水库度汛计划和防汛抢险应急预案》，明确了不同等级洪水情况下的防、抢、撤、措施和水库调度运用计划，并反复修计，使防汛预案和度汛计划更加科学合理，更具有可操作性，符合我库防汛抢险工作的实际要求。预案的执行由盘河水库管理处负责，但是盘河水库管理处属副科级单位，灌区各乡镇属正科级单位，如遇汛情、险情，很难达到政令畅通，严格执行，很难集中力量全力抢险，因此建议提升盘河水库防汛办公室行政级别。

（四）基础设施建设情况

盘河水库于2009年完成水库除险加固工程任务，新建库区管理站400多平米，建设有日常办公用房，汛情会商室，值班室，未设记者接待室，办公条件大为改善，但技术装备条件较差，目前仅配备防汛有线电话一部，防汛电台一部，雨情、水情、工情等都是人工观测，人工语音报汛，观测效率低，特别是恶劣天气情况下，容易误测误报，通讯失灵，影响防汛工作。要建设现代化、信息化的防汛办公室还需要上级政府在资金政策上给予大力支持，配备防汛指挥车辆，并由政府牵头协调，电力、电信、公路、交通等部门给予帮助支持，确保防汛安全。

（五）保障机制建设

盘河水库防汛经费市财政未设立专项经费，每年应保持10—15万元才能满足防汛工作需要，（流域内雨量监测、大坝安全监测，抢险、汛雨情测报话费，防汛物料消耗补充、防汛油料、大坝设施日常维修等）防汛业务经费也未列入同级财政预算，每年需五万元能够满足防汛办日常工作的需求，防办日常工作经费希望上级防汛主管部门予以解决。

三、存在的主要问题

1、制约盘河水库防办建设工作的主要因素是深化水利管理体制改革问题，体制改革工作没有得到贯彻落实，人员经费，工程维修费无处着落，严重制约了灌区的发展，职工队伍不稳定，专业技术人员大量流失，各项工作困难重重，维修经费缺乏，工程设施得不到及时维修养护，工程效益不能正常发挥，由于单位经费严重短缺，无法开展项目前期工作，影响了争资引项、影响灌区发展，导致恶性循环。

2、盘河水库防办建设遇到的实际困难，防汛经费无处着落，防办现代化、信息化建设得不到落实，不能满足当前防汛工作的要求。

3、建议上级帮助解决盘河水库防办的行政级别、及防汛经费问题。督促有关部门尽快落实“两费”改革，增加防汛抗旱办公室人员编制，保证灌区各项事业健康发展。

4、盘河水库要不断改进工作方法，改变工作作风，不断加强业务培训，提高工作效率，将防汛抗旱工作做好。

四、对策、措施和建议

1、建议尽快落实“两费”改革，增加防汛人员编制，加大防汛经费投入，加快盘河水库防汛工作现代化、信息化建设。

2、为提高盘河水库防办工作水平和应急能力，增加相关人员编制，盘河水库防洪抗旱办公室，专门负责盘河水库防汛抗旱日常工作，提高盘河水库防办行政级别，对所辖防汛抗旱单位实行统一管理调度，加大防汛抗旱基础设施建设，加快现代化、信息化建设，提高应急能力，加强防汛抗旱资金支持和保障力度。增加防办人员经费，加强防办人员业务培训，提高防办人员的工作能力和业务水平。不断建立健全防办各项法律、法规制度，加强水政监察执法力度，从而不断提高盘河水库防办的工作水平和应急能力。

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