对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨

闫河江

中图分类号：TL372+.3

【摘要】

通过对新疆伊犁地区小型农田水利工程建设的调查，指出在农田水利建设和管理方面存在的一些问题，针对这些问题具体提出了一些有关加强水利工程建设和管理的意见和建议，并提出了针对工程项目的后期维护、管理的一些具体措施。

【关键词】小型农田水利，工程建设，工程管理，探讨

【引言】小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是近几年以来伊犁地区出现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。伊犁地区小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。

一、目前伊犁地区小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是纳入农业开发、发展计划和水利建设计划而未完全按基本建设程序要求进行管理的、主要为农业生产服务的水利建设工程项目。

小型农田水利工程的资金投入渠道多，工程建设一般由下达资金的部门安排实施，单项工程投资小、工程位置分散，因此，工程建设管理难度很大，极易出现变更工程位置、降低工程

标准、改变工程用途的情况；多头建管，水利规划紊乱，工程标准不一，工程设施不能实现互利互补、资金投入未能得到最大回报等现象也不同程度地存在着。因自筹配套资金不到位、少到位，还易出现“半拉子”工程、“豆腐渣”工程，致使国家对水利、农业的有限、宝贵的投入不能发挥应有的效益。其表现在以下几个方面：

1、工程质量差，不能达标

过去小型农田水利工程属农民自建、自管，虽然在灌、涝区规划或区域性水利工程规划中规定了建设和维修养护标准，但缺少必要的论证设计和施工组织、监督检查、验收等建设和维修养护的管理措施，再加上施工人员多为农民自己，相关的建设标准落实不到位。没有专门从事质量监督的部门和人员，工程建设质量和维修难以达到标准要求。

2、工程目的不明、重复建设隐患多

以前小型农田水利工程建设大部分区域是农民自己建设的，始建于五、六十年代，工程建设的目的性不是很明确，存在很大的盲目性、随意性，其后果会导致在合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。多数工程都是小区域范围内农民自己根据目前最急需的情况，仓促开工，不从工程项目的整体规划和效益去思考，这样修建成功后，就容易造成重复、半拉子工程多、工程管理不善，又容易造成质量隐患，最后一些工程不得不废弃。

3、资金投入少，工程建设标准低

小型农田水利工程建设除应急整修等少量政府投入外，几乎没有其它投入，所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。近年来，虽然农民收入有所增加，但由于自身的经济基础薄弱，自筹难度较大，对小型农田水利工程建设资金很难按时筹集到位，所以导致一些工程由于资金短缺或是工程建设单位的违规建设，最后放低标准建设，只要保证工程能完了就行，所以容易导致水利工程建设标准过低，过早地失去了其真正的使用价值。

4、工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；

小型农田水利工程建设管理暴露出的1、规划滞后，建设随意性强；2、设计简单，科学合理性差；3、施工管理不规范，施工质量参差不齐；4、运行管理不科学，工程设施效益难发挥。这些问题将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

二、小型农田水利工程建设、管理问题的探讨

（一）加强领导，落实责任

进一步完善和落实各级领导责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调合力抓的格局，强化检查考核，定期开展检查评比，建立一套完善奖惩机制。

（二）加强质量监管，建立监督体系

修建一个优质小型农田水利工程，就必须具备一套健全合理的建设监督管理体制。应做好以下几个方面：

1、工程设计和招投标过程需要严格管理

根据审批工程的规模、完善工程资质认证制度，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道从事水利工程设计，工程施工的设计图纸必须加盖资质证章方可使用，任何水利工程的建设都必须经行政主管部门进行招标。招标至少要组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，引入竞争机制，依据设计项目进行投标。

2、工程实行施工准入制和监理制度

施工企业所聘请的技术人员、施工人员等都必须持施工准入证持证上岗，施工准入证由行政主管部门发放并检查，在工程进入施工阶段时，建设单位就需要配备具有资质的监理人员对工程各部分进行现场质量监督检测，详细填写检测记录，尤其是那些容易影响工程质量的主要材料，必需到有关权威部门做鉴定，才能作为工程使用材料。

（三）健全管理机制，建立审批流程

小型农田水利工程实行统一管理，必须确保规划先行，合理规划布局，避免建设的随意性和盲目性。农村面积大、水利基础设施条件差，多年来资金投入不足、僧多粥少的局面在短期内难以解决。因此，必须按照轻重缓急、效益优先的原则认真做好项目的筛选工作，做到提前规划、争取主动，充分发挥规划的指导性作用。根据规划审批，再建设施工，最后验收交付使用的原则进行，使各地小型水利工程建设不断向规范有序的方向发展。防止和杜绝水利工程项目的盲目和重复建设。

（四）多元化投资，提高建设标准

小型农田水利工程建设的资金投入过少，使得建设标准降低，造成恶性循环，为了解决这一困境，应该遵循投资主体多元化，投入形式多样化原则，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极鼓励和引导农民及民间资金的投入。并推进水权制度改革，建立政府引导、市场运作、社会筹资的水利投入新机制，增加政府投入。各级财政设立小型农田水利工程建设资金项目，专项用于小型农田水利工程建设和维护管理。

三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

优质合格的水利工程建设完成后，要使其长期充分地发挥其经济效益，加强其使用管理和维护尤为重要。农田水利工程后期管理和维护的一些举措

1、明确产权归属,实现依法管护

项目竣工验收合格后,及时明确工程的产权归属,办理固定资产交接手续,确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时,一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体;二是采取分级产权移交,落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡(镇)水利站进行管护。对田间水利工程,由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中,可采取拍卖、承包、租赁等办法,把工程管护与农民群众的经济利益挂钩,增强其责任感。

2、安全管理

安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等；

3、内业资料管理

关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；

4、工程设施管理

对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；

5、经费管理

制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前伊犁地区部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。

总结：小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。