浅谈目前施工企业采取低价中标引起连锁反应和应采取的对策

何济民

摘要：本文阐述了部分建筑企业在激烈的市场竞争中，采取低价中标后反映在施工现场存在的一些现象和问题进行了分析，并提出相关采取的对策。

关键词：施工现场；存在问题；采取对策

Abstract: this paper expounds the construction of enterprise in the fierce competition in the market, take low quoted price reflected in the construction site after that there are some phenomena and problems are analyzed, and puts forward the countermeasures of related.

Keywords: construction site; Existing problems; Take countermeasures

中图分类号： TU721+.2 文献标识码：A文章编号：

改革开放以来，建筑业持续快速发展，已经成为我国主柱产业之一。目前，我国正处于基础建设，城市建设飞速发展时期，基础设施、城市建设的基建规模不断扩大。随着城市建设的快速发展，施工企业的规模、数量也在不断的扩大和增加，施工企业开发经营的力度也越来越大，项目也越来越多。随着国家和地方建设行政主管部门对建筑市场管理的加强，有建设、监理的现场督查，大部分施工企业的施工质量和安全管理都有质的飞跃。但是，还有部分企业在施工现场的管理上存在一些问题，笔者就目前施工企业采取低价中标引起不良连锁反应和应采取的对策发表一点浅见。

一、采取低价中标引起不良连锁反应

在现阶段我国的建筑市场机制仍处于转型时期，建筑市场发育也不够成熟，诚信体系还未建立，在日益激烈的市场竞争中，承包商为了自身的生存发展，持着“只要有业务，什么都有了”的观念，在建设工程招投标时千方百计压低标价，甚至低于成本价方式竞标赢得工程项目，采取先低价中标，中标后，承包商为避免亏损，在施工现场采取各种卑劣方法弥补。

1、低价中标后施工现场出现的问题

（1）承包商在低价中标后，为了弥补低价中标造成亏损的局面，在施工现场常常用偷工减料或使用劣质材料以次充好的行为来降低工程的成本，来获得盈利，有的承包商购买二级钢时利用外观尺寸不易测量的情况,往往都达不到设计要求的尺寸, 从而降低了工程的质量和标准，造成工程质量隐患增加，出现了很多的“豆腐渣”工程, 像余杭径山镇的农居工程就是一个典型的低价中标后的豆腐渣工程，屋面砼厚度、强度都不符合要求，砖砌体，砂浆的强度都离设计要求有很大的差距，造成烟道砌体倒塌砸死人的惨剧。

（2）有些承包商中标后又以更低的价格进行恶意转包，转嫁工程风险，而分包单位又以更低价的费用转包给没有技术的民工队伍，其施工水平低下，使工程质量得不到保证。此外，承包商为了节省开支提高自己效益，不惜牺牲工程安全为代价，减少工程安全投入，本该围护的不围护，本该加强的不加强，施工现场安全管理不到位等，使得安全隐患大量出现，而得不到及时解决。致使安全事故频发，换来的是惨痛的生命代价和巨大的财产和经济损失。

（3）承包商在低价中标后，为了弥补低价中标造成亏损的局面，也往往会在施工过程中想方设法通过一些设计变更，修改报价从而使设计变更大量增加，另外，承包商会利用隐蔽工程（特别是基础工程）事后难以核实的情况从中做手脚，利用现场签证来增加工程造价，来弥补低价中标后的损失，从而衍生了建设单位和监理单位的一些人员的腐败。

2、要规避承包商低价中标后进行偷工减料，以次充好提高造价的各种行为，应做好以下的工作

（1）建设单位自身要规范行为，不能盲目压价

在当前的建设市场领域实行合理低价中标的过程中，存在的许多问题都同建设单位有很大的关系，如一些建设单位为了减少投资，盲目追求低价中标，致使一些投标单位为了在激烈的竞争中取胜，往往会采用压低造价，甚至会把报价压到成本价以下，严重违背了商品经济中的价值规律，超过了承包商自身的承受能力，但有一点是永远不会变的，承包商不会带钱来造房。因此，建设单位在招投标前要对设计施工图进行认真审查，强化设计图的精度和深度，尽量减少设计图在施工过程中的变更，避免高价索赔，要认真编制招标文件，要认真具体规范编制标底和签定合同的要求，制定更严谨科学的评标方法，对投标企业的报价要仔细复核，认真检查报价中是否包涵了所有工程项目的工程清单内容，计算上有无错误，要确定出科学明确的成本价界定，对恶意竞争的投标企业进行清理和废除。从而确立一个合理的中标价，这样才能使企业在项目实施中降低风险减少损失。

（2）要认真仔细严密的签定合同并跟踪管理

建设单位确定中标单位后，甲乙双方要认真仔细，严密的签订合同，要充分运用通用条款关于各方职责的约定，具体约定在承发包双方签订的专用条款中，使之成为有约束力的合同依据。

合同中与工程造价相关的专用条款是施工合同中的关键条款，合同签订时一定要将项目内容标准质量和工程量清单予以明确，防止漏项，如果约定不明确，合同条款制订不严密，由此埋下的隐患，日后必定发生合同争议与纠纷，会让中标单位有机可乘，钻合同的空子，利用不平衡报价、索赔等手段，达到“低价中标、高价索赔”的目的。

合同签订后，在项目进行的过程中，建设单位应加强合同跟踪管理，对合同的执行情况进行检查，是否有违背合同的违法违规行为，并及时予以纠正。

（3）建立和完善建设市场的配套环境

1)完善建设市场法律法规

目前，我国计价和价格控制成本机制还不完善，因此，合理的低价中标机制的确定，必定要经过很大一段时间的完善才能规范投标中的各种行为，在当前，合理的低价中标的政策法规不够完善，很多投标单位钻了法律的空子，特别是如何界定成本没有明确的规定，不同的承包商有不同的企业成本，服务质量，管理水平的不同，所对应的成本肯定也是不同的，但评标专家很难一一去审核各个企业的成本，只能以他报的价格为主，导致了恶性低价竞争，违背了“公平、公正、公开”的原则。整个建筑市场的秩序也被这些不法承包商给扰乱了。因此，完善建设法规环境，确保规范有序，建立公平、公正的建筑市场势在必行。

2)大力推行工程保险，完善风险转移体系

采用低价中标选择施工单位无疑是增加了建设工程质量和安全生产的风险，会造成“低价低质”，低价中标，高价索赔等现象的产生。为了避免和防范工程风险，应积极推行市场主体各方责任保险，通过各种经济手段及保险机制化解工程风险，减少损失，使建筑业更健康，更规范地发展壮大。

3)建立承包商的信用体系

对一些承包商采用恶意竞争，低价中标的不良行为应记录在案，建立诚信、失信奖罚机制，建立信用档案，包括企业的基本情况、业绩、良好行为、不良行为等内容，都要归纳在信用档案中。健全信用激励机制，对诚实信用的企业予以加信用分。对造成重大质量事故，据不履行投标承诺及合同职责与义务的施工单位，可以责令其限期清场退出。严重违规的可以限定期限禁止参加投标的资格，并将信用档案面向社会公布。接受社会监督，加大执法惩处力度，认真处理市场主体各方的违法行为，对于违背市场诚信原则，特别是对造成工程质量问题，随意变更设计，随意抬高造价，对隐蔽工程胡乱身份证的违法行为，要依法追究有关单位和人员的责任，只有这样，才能规范建筑市场秩序，防范恶性竞争，促进施工单位企业技术水平和管理水平的提高。