教育基本公共服务均等化的财政保障机制研究

■王 剑

一、教育基本公共服务均等化的内涵

基本公共服务是指一国政府向全体公民提供的、具有非竞争性和非排他性的纯公共产品，基本公共服务均等化则是指全体公民在享受基本公共服务时的机会、原则和结果大体均等。在我国现阶段，基本公共服务主要包括义务教育、基本医疗卫生、基本社会保障和公共就业等方面。教育是一种混合型公共服务，它既包括义务教育这类基本公共服务，也包括高中教育、高等教育等非基本公共服务。

教育基本公共服务均等化主要表现为义务教育在城乡、区域、校际之间的均衡发展，其重要标志便是义务教育财政保障的均等化，包括义务教育财政经费投入支出规模、中央和地方义务教育财政支出职责分工、城乡义务教育财政经费、区域义务教育财政经费的支出是否大体平衡，公共财政是否为义务教育均等化发展提供了制度保障，这是实现教育基本公共服务均等化目标的关键所在。

二、教育基本公共服务均等化的必要性

面对国际国内纷繁复杂的经济社会发展形势，党的十七届五中全会明确指出：着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中专门设立专篇阐述“改善民生建立健全基本公共服务体系”的具体内容。……