赣榆县秸秆还田实践探讨

孙成军

近年来，赣榆县各级政府和农机部门精心谋划，狠抓落实，采取一系列切实措施，强力推进秸秆还田工作，取得了显著成效，

1 基本概况

赣榆县辖18个镇，424个行政村，108万人口，耕地面积7.2万hm2，常年三麦种植面积3.72万hm2，水稻种植面积2.64万hm2，拥有大中拖配套秸秆还田机850台，小拖配套秸秆还田机1 000余台。2011年麦秸秆全量还田目标任务1.11万hm2，稻秸秆全量还田目标任务3 973.33万hm2。麦秸秆机械化还田率30%，稻秸秆机械化还田率17.5%，总还田面积1.59万hm2，综合还田率24.9%，还田秸秆总量10.6万t。涉及18个乡镇、210个村。

2 采取的技术作业路线

2.1 麦秸秆收割切碎还田模式

（1）小麦收割机械加装麦草切碎装置，切碎长度在10 cm以下，抛撒均匀；

（2）打水泡田，浸泡时间在48 h以上；

（3）用大中拖或小拖带秸秆还田机一次水旋埋草作业，泡水田块在旋耙前保留水层2～3 cm，旋深10～15 cm；

（4）用秸秆还田机二次水旋起浆作业，作业深度要浅，要有薄水层，以达到起浆整地目的。

2.2 麦秸秆整草还田模式

（1）全喂入联合收割收获，人工辅助抛撒均匀；

（2）打水泡田，浸泡时间在48 h以上；

（3）用大中拖带秸秆还田机一次水旋埋草作业，泡水田块在旋耙前保留水层2～3 cm，旋深10～15 cm，最好用燕尾刀，以达到埋草目的；

（4）用秸秆还田机二次水旋起浆作业，作业深度要浅，要有薄水层，以达到起浆整地目的。

2.3 麦秸秆旱田切碎还田模式

（1）小麦下茬为玉米、大豆等旱田作物，联合收割机加切碎装置作业，切碎长度在10cm以下，抛撒均匀，秸秆还田后人工播种玉米、大豆等旱作物；

（2）小麦联合收割机加装麦草切碎装置，切碎长度在10 cm以下，玉米或大豆播种机贴茬播种。

2.4 稻秸秆还田模式

（1）半喂入联合收割机加切碎装置收获水稻－深松犁松土－小麦施肥播种机条播；

（2）全喂入联合收割机加切碎装置收获水稻－深松犁松土－小麦施肥播种机播种或撒肥机撒肥加免耕条播机播种。

3 主要做法

3.1 加强组织管理

（1）成立领导小组及相应工作机构。以政府分管领导为组长，农机局主要领导、各镇分管镇长等为成员组成领导小组，负责项目的决策、规划和组织协调等；以农机局分管领导为组长，由农机、农业技术人员组成技术服务小组，负责技术培训、宣传服务等工作。

（2）签订责任状和秸秆机械化还田作业合同。县、镇、村及农机合作组织层层签订责任状和秸秆还田作业合同，明确责任、义务、奖励办法、违约处罚标准等，为绩效评价提供依据。

（3）制定相应的督查、考核办法。每个镇都建立督查组、巡查队、灭火队，农机部门成立机修服务队；严格考核，对相关责任人兑现奖罚措施。

3.2 加强宣传培训

（1）加大宣传引导力度。利用电台、电视台、报纸进行普及宣传，采取悬挂横幅、招贴标语等形式进行重点宣传，通过印发宣传资料，举办技术讲座、现场会等进行针对性宣传。对全县相关人员进行培训，使操作人员熟练掌握秸秆还田的技术要点。2012年已召开现场会28次，参观人数达4 000人，印发宣传材料20 000多份，在省市网站刊登信息30多条。

（2）加强技术培训。县农机局根据实际情况制定了麦秸秆还田及水稻机插秧集成技术路线、麦秸秆还田及玉米贴茬播种集成技术路线，为秸秆还田选择适用机型，草拟了技术讲义、作业合同、作业质量标准等材料分送各镇。县农机推广站分4个技术小组到各镇进行现场指导，帮助各镇选择合适机具，指导机手、合作社签订作业合同，邀请市有关专家讲解秸秆还田技术要点。2011年各镇共举办秸秆还田技术培训班30期，受训总人数达到2 000余人。

3.3 制定奖励扶持措施

（1）出台秸秆机械化还田实施办法或意见。县农机局和县农委、县财政厅联合下发文件，明确秸秆还田的目标任务、奖补措施、考核办法、资金管理等。要求各镇制定实施方案，成立相应的项目领导小组和技术服务小组，全面贯彻实施省、市、县文件精神。

（2）制定重点乡镇扶持政策及推进措施。对稻麦作业面积较多的镇，加强宣传、培训工作，县、镇、村层层签订责任状，严格考核标准。

（3）设立奖励基金，根据省农机局制定的考核办法，细化考核目标，对全面实施秸秆还田的村奖励1万元，完成秸秆还田面积50%以上的镇奖励5万元。

（4）强化绩效评价工作。建全财务管理制度，对省补资金采取专账管理，确保专款专用；及时进行绩效评价。

（5）加强档案管理，对项目实施过程中的各类资料文件、合同等及时收集、整理、归档。

4 存在主要问题

（1）资金不足。实施秸秆全量还田每亩增加作业成本30～40元，省补资金平均每亩不到10元，县里没有配套资金，作业成本的增加势必增加农民的负担，增加了推广秸秆还田的难度。

（2）机具性能有待改善。2012年由于干旱，多数田块实行旱还田，拖拉机的动力不足，有的机手为节省燃料，降低旋切转速，影响还田效果。

（3）人力不足。农机各项工作的实施都需要依靠镇农技中心配合进行，“三夏”农忙时节，农技中心工作太忙、精力有限，对秸秆还田工作的配合显得心有余而力不足。

5 几点建议

（1）加强行政推动。秸秆全量还田工作必须与秸秆禁烧工作相结合。

（2）切碎是关键。必须强制所有下田作业的联合收割机加装切碎装置，否则不准下田作业。

（3）技术培训是支撑。特别要注重秸秆还田和水稻机插秧集成技术的推广培训。

（4）发挥资金补贴的导向作用。由于还田作业功耗加大，作业成本增加，作业机手和农民都不愿意接受，在推广初期，需加大补贴和行政推广力度。