畜禽加工企业重在把好原料关

文│张照新（农业部农村经济研究中心）

近年来，农产品质量安全事件时有发生，严重影响了城乡居民对于我国食品质量安全的信心，也成为我国农产品加工企业，特别是食品企业发展的重要制约因素。相对于种植产品，违禁添加剂、兽药、疫病等畜禽产品中存在的问题，更容易受到消费者的关注，畜禽加工企业在质量安全方面受到的影响更大。强化质量安全管理成为畜禽加工企业所面临的重要问题，而建立高标准的原料基地是保证产品质量安全的基础和前提。目前，一些大型畜禽加工企业已经意识到了加强原料基地建设的重要性，开始逐步加大投入，建设自身的原料基地。但从现实情况看，畜禽加工企业加强原料基地建设，存在诸多难题。

一是很多畜禽企业资金不足。农产品加工企业利润比较低，很多畜禽加工企业虽然企业规模比较大，但自由资金并不充裕。而建设原料基地，特别是建设高标准的原料基地，企业既需要在基础设施建设方面进行较大的投入，还需要在仔畜、饲料等方面进行投入，需要的资金量比较大，资金周转期也比较长。这对于本来原料收购资金就不足的畜禽加工企业来说，难度很大。而目前由于大多数银行对于畜禽加工企业的支持也尽限于流动资金，对于基础设施投入支持很少，导致了企业在原料基地建设方面的进展相对滞后。

二是畜禽养殖用地难以解决。尽管和种植业相比，养殖业用地面积较少，在政策上不存在障碍。但在现实中，规模化养殖用地也存在不少难题。在发达地区，养殖业对当地税收贡献有限，同时规模化养殖还带来环境污染问题，尽管养殖企业大多对畜禽粪便都进行处理，但仍然会对周边的空气和水资源带来一定的影响。地方政府一般对规模化养殖积极性不高，导致养殖用地解决起来比较难。在中西部地区，地方政府出于加快发展农业的考虑对畜禽加工企业积极性较高，为养殖用地创造了便利条件。但部分地区没有落实把养殖用地视为农业用地的政策，也给畜禽加工企业发展养殖基地带来了难题。

总的来看，目前畜禽加工企业在建设原料基地方面比较滞后，从而给畜禽产品带来了很大的质量安全隐患。去年双汇“瘦肉精”事件的原因也在于加工企业原料基地建设没有跟上。因此，应加大对畜禽加工企业建设原料基地的支持，为提高畜禽产品的质量安全水平奠定基础。

一是进一步加大对规模化养殖的支持力度。目前，国家已经设立专项资金，对规模化生猪和奶牛养殖进行支持。但由于资金相对有限，惠及面还比较小。今后应进一步加大资金规模，扩大覆盖面，推动畜禽加工企业加快原料基地建设步伐。

二是引导规模养殖场、养殖专业户和畜禽加工企业建立长期协作关系。对于那些与龙头企业签订长期订单合同的养殖专业户、规模化养殖场，给予资金支持，引导其与龙头企业建立紧密型连接关系。

三是鼓励银行加大对龙头企业建设原料基地的信贷支持。引导各种金融机构加强产品和服务创新，在积极为龙头企业提供原料收购资金的基础上，对于龙头企业兴建原料基地给予信贷支持。同时，通过财政资金对龙头企业的贷款给予贴息。

四是进一步落实养殖用地视为农业用地的政策。土地管理部门要加大宣传，切实落实国家政策，把规模化养殖用地作为农业用地看待，在各种土地税费方面给予减免。同时，推动东部地区地方政府把规模化养殖作为“菜篮子”工程建设的重要内容，在用地上给予优先考虑和安排。