未来五年对收入分配改革具决定性意义

杨宜勇

未来五年不仅对建成小康社会有决定意义，而且对收入分配改革具有决定意义，收入分配改革总体方案值得大家期待。即将出台的收入分配改革总体方案关键是体现大的要求、搭好大的框架、解决大的问题，不可能毕其功于一役，具体细节还要通过相关法律的修改和相关制度的完善来加以全面落实。

针对实现“两个同步”目标，这次的改革措施包括建立最低工资制度、职工工资集体协商制度、工资正常增长机制。而针对提高“两个比重”目标，改革措施则包括深化财税体制改革、推进基本公共服务均等化、完善社会保障制度。收入分配改革一方面要进一步增进公平，另一方面也要有效刺激效率，任何一方都不可偏废。而为达到调节分配的目的，必须转变经济发展方式的利益导向。相信什么、依靠什么、保护什么、鼓励什么、限制什么、淘汰什么都需要落实到经济利益导向上，才能形成转变经济发展方式的动力机制和倒逼机制。

惠民生政策一般有两种：一种是一事一议，有多少新增的钱办多少事，结果往往是形成补丁上面加补丁的惠民生政策；另一种机制性的建设，增量和存量的钱一并考虑，从制度创新的角度更加充分地体现惠民生。收入分配改革应当是一种机制性的惠民生政策。而收入分配改革的难点则是如何理顺社会分配关系，特别是如何通过加强规制理顺垄断行业和非垄断行业的收入分配关系，如何通过促进健康城市化理顺城乡收入分配关系，如何通过推进工资集体协商谈判理顺资本所有者、经理层与一般职工的收入分配关系。……