推动实现更高质量的就业政策

蔡昉

2002年，十六大报告提出国家实行促进就业的长期战略和政策，并首次将促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡列为宏观调控的主要目标。党的十八大进一步提出实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。

就业是否持续扩大，就业结构能否得以调整升级，是衡量经济增长成效和包容性的重要标志。在二元经济发展过程中，优先要解决的发展问题就是不断创造出新的就业岗位，消化城镇企业冗员，转移农村剩余劳动力。因此，城乡就业的扩大，实际上就是指非农产业和城镇的就业扩大速度，以及城乡就业的统筹程度。

2002-2011年，城镇就业增长了44.9%，进城就业农民工人数增长了51.5%。同一时期，国内生产总值实现了10.7%的年均增长率，意味着每一个百分点的经济增长率可以带动0.39个百分点的城镇就业增长和0.44个百分点的进城农民工增长，都是很高的就业弹性。除此之外，还有超过1亿农民工离开土地，在本地或外地农村从事工资性就业。这种大规模劳动力转移，使第一产业劳动力比重大幅度下降，从2002年的50%下降到2011年的34.8%。

2004年以来，在东南沿海地区出现民工荒现象，近年来演变为全国范围的劳动力短缺，引起普通劳动者工资的大幅度上涨，意味着我国迎来刘易斯转折点，二元经济结构转换的速度明显加快。这一阶段性的变化，是经济发展必然经历的重要转折，是产业结构升级的信号、收入分配改善的契机和经济发展方式转变的加速器。……