英国出口管制进展与中英高新贸易

程慧

英国是世界高新技术强国之一，近几年中国高新技术的发展也取得了不小的成绩。在世界经济形势发展不明朗的情形下，中国的市场对缓解英国经济发展压力有重要的意义，而中国经济的深入发展也需要更多高新技术的支持。然而受出口管制因素影响，两国在高新领域的合作并未达到理想状态。

英国出口管制体系概况

英国的出口管制被称为战略性出口管制（Strategic Export Control），自1939年制定《出口管制法案》以来，出口管制在英国的发展已有超过60年的历史，在政策、法规及机构方面形成了一套较为成熟和完整的体系，成为英国规范出口、实现防扩散目标的有力工具。

英国对“战略物品（军品和两用品）”的管制由欧盟法律和英国本国法律衍生而来。主要相关法律为《出口管制法（2002）》以及依据该法制定的《出口管制条例（2008）》和《放射源出口管理条例》。此外，防扩散领域的国际条约和国际不扩散机制的相关规定也是英国出口管制法律体系的主要依据。

英国颁发的出口管制许可证分为7种，包括开放通用出口许可证、欧共体通用出口授权、标准个体出口许可证、开放式个体出口许可证、全球项目许可证、转运许可证和贸易管制许可证。

英国战略出口管制许可证体系由出口许可证共同体（Export Licensing Community）管理，这一共同体包括六个政府部门和机构，分别是：商业、创新与技能部（BIS），外交和联邦事务部（FCO），国防部（MOD），国际发展部（DFID），税务海关总署（HMRC）和边境管理局（UKBA）。其中，商业、创新和技能部是出口管制的核心主管部门，主要负责：制定出口管制规章制度，出口许可证审批、发放及管理，向企业的宣传和教育、为企业提供咨询，对拥有许可证的企业进行监督以及维护官方网站等工作。……