浅析农产品地理标志

修晓蓉

摘要：农产品地理标志作为一种与农业相关的特殊的知识产权，在农业领域发挥着越来越重要的作用。地理标志保护已经成为国际知识产权保护中的热点问题之一。我国农产品地理标志保护成效显现，但是也存在很大的问题。因此，就农产品地理标志重要性和保护现状，对我国农产品地理标志的发展给出相应的措施。

关键词：农产品地理标志；特色产业；农业

中图分类号：F203;F762;F204文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）23-0195-02

一、我国实行农产品地理标志的重要性

对农产品实施地理标志保护，实际上是对独具特色的农业文明和人文历史资源的合理利用和有效保护。对农产品地理标志保护，可以通过实施品牌战略，扩大产品知名度和影响力，提高农产品市场竞争力，促进特色产业发展。通过对地理标志农产品进行保护，能够促进实现产业化、规模经营，形成拳头产品，形成具有特色农产品的产业。地理标志保护能够为贫困地区的农民带来实惠。

（一）农产品地理标志的内涵

国家农业部《农产品地理标志管理办法》（2007年11号令）指出：农产品地理标志，是标示某种农产品产自特定地域，且该产品的品质和相关特征主要取决于产地的自然生态环境和历史人文因素，并以产地地域名称冠名的特有农产品标志。农产品地理标志作为一种与农业相关的特殊的知识产权，在农业领域发挥着越来越重要的作用，地理标志保护已经成为国际知识产权保护中的热点问题之一。农产品地理标志，既是一个质量标志，也是一个地域标志，是二者的有机结合。农产品地理标志有3个典型特征：一是有独到的品质；二是在特定的区域范围内生产；三是具备一定的生产规模总量。

随着经济全球化和贸易自由化的不断发展，农产品地理标志保护越来越引起国际社会的普遍关注和高度重视，往往以其作为国内农业产业政策和对外贸易的有效工具，在推进农产品品牌建设、提升农产品国际竞争力、促进农民就业增收等方面取得了显著成效。我国目前农产品地理标志保护还是一个新课题，如何借鉴国际经验加强我国农产品地理标志保护，更好地依托地理标志农产品促进区域农村经济发展，需要进行系统深入的研究。

（二）发展农产品地理标志的重要性

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中强调“加大农产品注册商标和地理标志的保护力度”。农产品地理标志，是农业发展长期以来形成的历史文化遗产和地域生态优势品牌，对农产品地理标志进行保护和利用，是发展现代特色农业，大力推进地域特色优势农产品产业发展的重要举措。在现代市场经济条件下，地理标志对于农产品的销售具有极其重要的意义。从理论上讲，地理标志的保护更利于那些以农业经济为主的国家，尤其是发展中的农业国家。保护农产品地理标志，也就是保护农民的利益和促进一国的农业经济发展。农产品地理标志保护有利于传承农耕文化，合理利用与保护自然资源和人文资源，推动特色现代农业发展。农产品地理标志保护有利于实施品牌战略，提高农产品质量和提升农产品市场竞争力。农产品地理标志保护有利于区域特色、优势农产品产业带的形成和发展。农产品地理标志保护有利于促进农民增收，尤其是对提高相对落后的贫困地区农民收入具有积极的作用。

我国作为最大的发展中国家，农业经济是经济发展的主要也是重要部分。我国地大物博，是有悠久历史传统和知名度的产品数不胜数，只不过有的知名度非常高，如龙井茶，有的则因为交通、历史及经营等各方面的原因，现在还仅仅驰名于当地特定的区域。在当今经济全球化的时代，金融危机的冲击使得中国农产品市场的开放度逐步加大，要想在日益激烈的市场竞争中争得一席之地，就必须加强对农产品地理标志的保护。

二、我国农产品地理标志保护现状

对于农产品地理标志，2007年12月农业部特别制定和颁布了《农产品地理标志管理办法》，并于次年颁布和实施了与之对应的《农产品地理标志登记程序》和《农产品地理标志使用规范》。除了专门的农产品地理标志规定之外，我国还结合《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《农业法》、《产品质量法》等一系列法律法规对其加以保护，此即为我国农产品地理标志保护的制度体系。

（一）我国农产品地理标志保护成效显现

为做大做强传统地域农业特色品牌，推动特色农业和农业区域经济快速发展，2007年国家农业部以第11号农业部令的形式颁布了《农产品地理标志管理办法》，决定自2008年2月1日起全面启动农产品地理标志登记保护工作。“十一五”期间，我国农产品地理标志等级保护工作格局初步形成，法规制度和体系队伍初步建立，登记工作快速推进，工作体系基本建立，监管追溯开始启动，国际交流初步开展，产业推进成效显现。

（二）我国农产品地理标志保护存在的问题

首先，管理权限不明确。目前，我国涉及农产品地理标志保护工作的政府机关有三个部门，除农业部外，还有工商和质检两个部门。农业部根据《农业法》和《农产品质量安全法》对农产品地理标志依法实施登记保护。国家工商局依据《商标法》依法对农产品地理标志实施商标注册保护。国家质检部门依据《产业质量法》对农产品地理标志进行认证。囿于工商、质检与农业部门对于地理标志界定的相异性、对特定的地域界定的相异性以及使用范围的差异性，导致了3个部门地理标志管辖权的冲突。这不仅造成了国家行政管理资源的浪费，还会使与地理标志相关的司法审判陷入两难境地。

其次，组织化程度不高、产业规模小。从整体上看，我国地理标志产品经营“小规模、大群体，小生产、大市场”矛盾依然突出，普遍存在生产规模小而散，以分散的家庭经营为主要的经营形式，难以参与国际市场竞争。

最后，消费者认知普遍比较低。我国实施地理标志保护的时间还比较短，宣传力度又不够，消费者一般对地方土特产比较了解，对地理标志还比较生疏，对地理标志农产品的认知度普遍较低，导致农产品地理标志达不到预期的效果。

三、完善农产品地理标志的保护，促进农产品地理标志的快速发展

（一）加大对农业产业的引导和扶持

农产品地理标志是农业传统优势资源的重要载体和地方特色品牌的集中体现，要从保护我国传统农业文化遗产和发展区域经济的高度，挖掘好、培育好和保护好。各级政府和农业部门要进一步提高认识，积极发挥职能作用，加强行政推动和政策、技术指导，促进农产品地理标志产业的规范化、系统化发展。各级农业行政主管部门要尽快将农产品地理标志登记工作纳入重要议事日程，作为主体职能，在机构、人员和经费等方面予以强化和落实。加大财政金融支持支持力度，重点支持地理标志农产品产业基础建设。

（二）加强优势产品区域布局和基地建设

实施农产品地理标志登记保护，是推进区域性特色农产品发展的必然要求。要进一步结合“优势农产品区域布局规划”、“特色农产品发展规划”、“一村一品行动计划”和“地域特色品牌农产品建设规划”等特色农产品产销合作经济组织，将农产品地理标志的挖掘、培育、开发、保护和利用作为特色农产品发展的有效抓手。引导农民专业合作社，提高组织化程度。积极探索“农民专业合作社+地理标志+农户”、"龙头企业+地理标志+农户”等地理标志农产品产业化经营模式。

（三）完善制度规范和服务措施

农产品地理标志登记工作，是一项行政管理性和技术执法性很强的工作，量大面广，事关农业资源管理、农产品质量安全和广大农产品生产者切身利益，政策性强，工作责任大。要提高地理标志保护的立法层次，应适时出台农产品地理标志相关法律法规，进一步理顺工作关系，明确管理职责，促进农产品地理标志登记保护健康发展。同时，进一步强化各环节管理工作，对农产品保护的各个环节，进一步加以细化和完善，提高农产品地理标志登记工作的规范性和有效性。

（四）加大执法监督保护力度

要通过加强对市场的监督管理和对农产品地理标志的保护，有效阻止和打击不正当竞争，保护农业知识产权，维护生产者、经营者和消费者的合法权益。要加强对产品生产范围、产品品质、生产环境等关键因素的监控，维护产品独特品质和社会信誉。将农产品地理标志监管纳入农产品质量安全整体监管规划，加以推进，为农产品地理标志产业发展营造良好的市场环境。形成“政府监管、同业监督、企业自律”的统一管理模式，规范整个市场秩序，促进我国农产品地理标志的持续、健康发展。

（五）积极宣传推广、促进市场培育

消费者对农产品地理标志的认知对引导消费具有至关重要的作用。因此，应加大宣传力度，提高全社会对地理标志农产品的认识，把农产品地理标志作为引导健康消费、放心消费、时尚消费、品味生活的重要平台。要通过各种媒体宣传普及农产品地理标志的基本知识，通过各种活动展示地理标志农产品的独特品质，通过各种方式挖掘地理标志农产品的独特文化内涵。

（六）扩大对外交流合作及国际贸易

农产品地理标志最终要走出国门，成为农产品国际贸易的重要组成部分。要在农产品地理标志登记工作启动之初就树立全球发展理念，注重对外交流和国际贸易对接。欧盟特别是法国实行地理标志保护已经有上百年的历史，有相对完善的制度，在地理标志保护方面取得了巨大成功。我国地理标志保护起步较晚，相关的法律法规制度还不完善，需要认真学习借鉴国外发达国家的先进经验，不断加强交流与合作。要在对等条件下，积极推进农产品地理标志国际双边或多边互认，促进地理标志农产品国际贸易。

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