从江夏区看我国农村宅基地使用权流转

徐汉明

宅基地使用权是农民的保障性和福利性财产权，法律对其行使方式设置了种种限制。随着城乡一体化进程的推进，农村宅基地闲置、无序流转等问题日益凸显，尤其是在城乡结合部，农村宅基地使用权流转频繁，并已经形成一定规模的隐形交易市场。农村宅基地使用权流转面临着制度供给和现实需求相矛盾的难题，亟待解决。

农村宅基地流转中存在的问题

本调查考虑地点距离城区远近及经济发展水平高低，选择距离湖北武汉中心城区最近的远城区——江夏区作为研究区域，进行相关资料的收集，以考察城市化进程中城乡接壤地带农村宅基地使用权流转问题。

据江夏区国土资源局提供的统计数据，江夏区农村居民点人均占地面积215.2平方米，远高于武汉市农村居民点人均用地173平方米的水平，也略高于湖北省农村居民点人均用地213平方米的水平。其中，农民宅基地占据了农村居民点用地的大部分。可见，江夏区农村宅基地利用规划混乱、占地面积超标、一户多宅及宅基地空置等现象仍然突出。

江夏区农村宅基地用地呈现一定的波动趋势，1975年以前户均宅基地面积基本呈下降趋势，1976-1980年户均宅基地面积达到最大值373.83平方米，随后呈现逐年下降趋势，2006-2010年达到历年来的最小值户均285.46平方米，但农村宅基地户均面积仍然远高于国家规定的户均150平方米的水平。同时，农村住宅容积率呈逐年增高态势，2006-2010年达到0.95，这就造成了农村宅基地资源的巨大浪费。……