环境税的设立及其面临的问题

张巨勇

一、征收环境税的意义

环境税是按其对环境资源的开发、利用强度和对环境的污染破坏程度，对一切开发、利用环境资源（包括自然资源、环境容量资源）的单位和个人，进行征收或减免的一种税收，主要包括对环境污染和破坏较严重的产品征的消费税、资源税、污染税和准环境税，如保护环境排污费、补偿费（生态环境补偿费、育林费）开发使用费（水资源费、土地使用费）等。征收环境税的意义如下:

1.环境税是外部性内部化的重要途径

环境污染具有很强的负外部性，即私人边际成本小于社会边际成本。在市场经济的运行中，由于在市场中环境提供的服务无法进行交易，所以市场机制无法对经济运行主体在生产和消费过程中可能产生的副产品——环境污染和生态破坏发挥作用。企业为了追求利润最大化而确定的产量必定会大于资源最优配置所要求的产量，这样环境污染过多。而环境税的征收可以抑制外部性，由于企业造成了污染需要缴税，这样其污染成本便会体现出来，追求利润最大化的企业便会减少污染造成的成本。

2.环境税能够有效的避免公地的悲剧现象

公共物品是可以供社会成员共同使用的物品，它具有非竞争性和非排他性。由于环境资源具有公共性、不可分割性，而且很难界定产权的或具有很高的界定成本，所以它们在性质上属于公共物品。“免费搭车者”——只想享受而不希望提供资金或只是不承担任何成本的利用，其结果必然导致环境退化。……