燃油税与高速公路收费改革研究

韩天竹 马兆新

[摘 要]随着我国经济的高速发展，高速公路的建设和运营管理在国民经济、文化和区域交流中发挥着越来越重要的作用。而在高速公路车辆收费管理中凸显出的各种弊端和问题，已经严重影响了高速公路运营管理部门的工作效率和质量，制约了我国公路建设的长期健康发展。文章从社会、经济、综合管理等角度出发，提出了具有针对性的改革政策，以期提高高速公路的效能，实现消费者、国家、运营商“三赢”。

[关键词]燃油税；高速公路；收费管理；问题与建议

一、燃油税

燃油税就是即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。达到用油者交税、用油越多者交税越多的目的。取消现行养路费，将养路费以燃油税的方式含在油价里征收。从1997年全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费到2004年11月《收费公路管理条例》正式施行，开征燃油税在7年间时隐时现。燃油税改革几次在热议中擦肩而过，其主要原因都是油价的上涨。“费改税的具体文件迟迟不能出台，最直接的原因就是目前的成品油价格居高不下。”我国最初设计燃油税时的国际油价是15美元／桶，现在油价已经超过50美元／桶，在这个基础上，出台燃油税无疑会大大增加企业成本和居民支出，对国家和用油企业、个人都有可能产生负面影响。事实上，除去油价的因素外，燃油税的推出还将牵涉多层利益的分割，包括征收环节及征税对象等。……