旅游景区开发中利益相关方冲突及其对策研究*——以紫鹊界梯田景区为例

郑 焱，彭 艳

(长沙大学旅游管理系，湖南 长沙 410003;湖南师范大学旅游学院，湖南 长沙 410081)

发展遗产旅游普遍被认为是带动经济落后农村地区发展的有效途径。但是，由于遗产的特殊属性，遗产资源保护的社会成本和经济成本也可能成为地方发展的负担。紫鹊界自然文化双遗产在其发展旅游业过程中就遭遇了各种困境:当地农民抗拒景区资源保护执法、违规建设房屋、违规烧山、违规修路、私带游客逃票、扰乱景区秩序等事件频频发生，遗产地政府面临各种管理和执法困境，政府维稳压力日增;遗产地管理中的矛盾与冲突，为当地社会可持续发展留下隐患。针对这些问题，课题组对紫鹊界景区农民及水车镇政府代表进行了为期3天的访谈，并在紫鹊界景区各村和水车镇发放问卷260份，共回收有效问卷110份。

一 基于访谈调研的紫鹊界旅游业发展中各方利益冲突问题分析

(一)当地农民面临的各种利益冲突和矛盾

1.农民合理利益诉求与遗产保护的矛盾。根据紫鹊界梯田梅山龙宫风景名胜区保护条例第十五条，应严格保护紫鹊界梯田的原有风貌和自然灌溉体系、灌溉形式，保持稻作农业;不得损毁梯田和水利设施。在紫鹊界梯田景区内新建、改建、扩建村(居)民住宅，应当保持传统的建筑结构和外观风貌。

当地农民合理利益诉求包括:由人口增加而产生的房屋建设需求，由住房功能老化、坍塌或自然灾害而产生的房屋维修、功能改善的需求;由生产、生活需要和方便小孩上学而产生的道路修缮的需求;由生产、生活高成本而产生将高附加值作物种植的需要，但是这些需要都与遗产保护和景观维护的需求相冲突。……