重庆市当前城乡差距的现状简析

鄢雪梅，杨连顺

（重庆城市管理职业学院，重庆 401331）

自1978年以来，中国的改革开放使城市和乡村都发生了很大的变化，经济快速增长，人均收入水平大幅提高，综合国力显著增强。但由于经济社会发展的非均衡性，我国城乡还是呈现出明显的二元结构现象，城乡差距成为社会经济发展不平衡的最重要因素。正如国务院总理温家宝2012年初在中共理论刊物《求是》上撰文指出:“中国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构。”[1]

重庆1997年成为直辖市，2007年成为中国统筹城乡综合配套改革的试验区。重庆市当前的城乡差距怎样呢？五年的城乡统筹实验，我们从电视、报纸、网络，乃至于亲身的感受上，都可以找到重庆市城乡发展的明显成绩。然而我们更应当清醒地把握重庆市当前城乡差距的现实问题。

1 城乡生产方式的差距

城乡二元经济结构是我国城乡普遍的差距。重庆市不仅具有这些城乡二元差距的典型特征，而且由于历史和自然条件，这种城乡二元经济结构更加显著。大山区的大农村，大江大河分隔，道路、水利等基础建设难度大，耕地面积小而且分散，农业机械难以推广使用。农村基本处于原始生产状态，劳动强度大、生产力低，劳动产值低。

重庆历史上的陪都经济发展以及20世纪60年代三线建设所形成的工业体系，使重庆成为综合性的老工业城市。1997年起，重庆抓住中央直辖、三峡工程建设、西部大开发、城乡统筹实验等历史性机遇，以主城区为依托，各区、县（自治县）形如众星拱月，构成了大、中、小城市有机结合的组团式、网络化的现代城市群，是中国目前人口最多、管理行政单元最多的特大型城市。2011年，重庆形成了以汽车摩托车、电子信息、装备制造、材料工业、石油天然气化工、轻纺劳动密集型产业和能源工业等重点产业体系。2011年中国科学院地理科学与资源研究所发布的《2010中国城市群发展报告》指出，目前中国正在形成的23个城市群中，有15个为达标城市群，其中就有成渝城市群。城市群达标与否的标准是:“城市群内都市圈或大城市数量不少于3个，至少有1个特大或超大城市为核心”，“人口规模不低于2000万人”，“城市化水平大于50%，非农产业产值比率超过70%”，“人均GDP超过3000美元，经济密度大于500万元人民币/平方公里”等[2]。可见重庆城市发展迅速。

2 城乡收入差距

重庆市发改委在2011年第一期市情报告会上透露，目前重庆市的基尼系数已超过警戒线，世界银行把0.4作为一个国家或地区收入分配不均衡的警戒线，重庆达到了0.42，这意味着全部财富分配当中42%是不均衡分配。重庆处在一个发展中国家的相对落后地区，城乡居民收入差距3.4:1，高于全国城乡居民收入差距；最高收入的区县和最低收入的区县的人均增加值相差10倍，高于上海和贵州的差距；“一小时经济圈”中的23个区县，人均增加值是渝东北和渝东南的2.5倍[3]。如果考虑到城市居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，农村居民尚需从纯收入中扣除柴火和用于在生产部分等不可能成为消费的基金，则城乡居民差距将更大。重庆市统计局、国家统计局重庆调查总队联合发布的《2011年重庆市国民经济和社会发展统计公报》显示，2011年城镇居民人均可支配收入20249.70元，增长15.5%；农村居民人均纯收入6480.41元，比上年增长22.8%。

3 城乡消费差距

从消费结构看，重庆城乡居民家庭恩格尔系数差距较大。恩格尔系数是一个国际通用的反映居民消费结构和消费质量的指标，即食品支出占居民消费总支出的比重。根据联合国粮农组织的标准划分:恩格尔系数在59%以上为生活绝对贫困，在50%～59%为温饱，在40%～50%为小康，在20%～40%为富裕，20%以下为最富裕。

根据以上标准，2002年重庆城镇居民恩格尔系数为38.0%，说明城镇居民生活水平已经发生质的变化，跨入了富裕阶段；而农村居民恩格尔系数为55.8%，说明农村居民生活水平尚处温饱阶段。到2011年，重庆农村居民恩格尔系数为46.8%，城镇居民恩格尔系数为39.1[4]，农民生活得到提高，进入小康发展，但二者差距仍然较大。

2009年，重庆市城市和农村居民家庭平均每百户年末耐用消费品拥有量差距明显，消费水平差异很大。城市居民家庭电脑、照相机、空调的拥有量分别是农村的39.87倍、26.23倍、17.11倍。

表1 2009年重庆城乡居民家庭平均每百户年末耐用消费品拥有量

重庆市城镇居民的消费不断升级换代，即从物质消费为主转变为非物质消费为主；生存资料消费比重进一步降低，享受和发展资料消费比重上升；电脑、汽车、休闲、旅游、教育、保健等有效需求上升。而农村居民耐用消费比例较低，主要满足住房和吃穿需要，属于温饱级别。

4 城乡教育差距

城乡教育的差距历来广为社会关注。最近几年，由于城乡教育一体化的推进，重庆市财政教育经费支出已经占到了GDP的4%。每年新增教育经费中，七成都投向农村。重庆市教委的统计数据显示，在“十一五”期间，重庆市财政教育经费投入达到了932亿元，加上捐赠、税费减免等累计教育投入高达1400亿元[5]。重庆城乡教育在经费和硬件设施上差距不断缩小。然而历史沉积的农村教育问题难以在短期内完全解决，如中小学校舍、住宿制学校的寝室、食堂、图书室、运动场、多媒体设备设施等硬件建设还有相当大的差距。

同时，重庆农村由于大山、大江、大河、大库分隔，地形复杂，尤其在广大的库区腹地、大山深处，人口少，村户居住分散，很难举办完整教育的学校。但分散的人口的总和绝对值却不容小视，目前实施的分散教学点在设施、设备、师资等方面尚存在严峻的问题，教育质量可想而知。

城乡教师素质差距是城乡教育一体化发展的最大障碍；农村学校教师的素质跟城市学校存在不小差距，虽然现在农村学校补充了许多新鲜血液，但学校管理者（校长）的管理理念差异、城乡教师生存的外部环境差异，还是决定了“短时间内要缩小不是一件容易的事情”。

留守儿童家庭教育缺位，也影响农村教育的发展。2012年3月市教委主任周旭《关于提请审议重庆市农村留守儿童教育培养情况报告》显示:目前，全市留守儿童中，学前教育阶段的有19.97万人，占学前教育人数的23.69%；全市义务教育阶段留守儿童有87.44万人，占义务教育人数的27.80%；留守儿童5万人以上的有开县、云阳、垫江、万州、忠县、梁平、潼南、酉阳8个区县（自治县），其中开县最多，超过了9.4万人；30%的家长三五年不回家，有的贫困地区40%以上的留守儿童，一年到头与父母没有联系过一次。

重庆市城乡教育差距还表现在教育结构上。农村成人教育严重缺乏，甚至还没有这方面的意识。尤其是面向农村的职业农民教育缺乏，已经阻碍了重庆市农业的现代化建设。人们普遍认为当农民不需要学习，培养留得住、产值高、收入高的职业农民是重庆市城乡差距缩小的人才条件。

5 城乡社会保障差距

近年来，随着社会保障制度的不断健全，在医疗保险、养老保险方面分别形成了职工医保和城乡居民医保、职工养老保险和城乡居民养老保险并存的局面，从制度上实现了社会保险的全覆盖。但由于各种因素的制约，两类相邻险种间的待遇存在着较大差距。

5.1 职工养老保险和城乡居民（主要是农民）养老保险待遇差距较大

从面上看，2011年4月重庆市城乡居民社会养老保险在全国率先实现制度全覆盖。但到目前，城乡居民社会养老保险待遇水平还比较低，离群众的期盼还有差距。以巴南区为例，2011年巴南区城镇职工、城镇灵活就业人员养老保险最低待遇为每月500元，平均为1500元左右；而城乡居民社会养老保险最低待遇为每月80元，个人增加缴费后最高待遇为每月180元。

就重庆市来看，年满60周岁的老人不需缴费就可领取每月80元的基础养老金，60周岁以下的老人通过15年的缴费，若缴费档次为100元/年，加上政府缴费补贴，60周岁后大约可以领到94元/月的养老金。这与城镇企业职工养老保险相比还是相当低的（2010年重庆市企业退休职工养老金月平均标准为1411元）[6]，甚至与城镇低保人员每月230元的水平都还有一定的差距，因而不能从根本上解决农村老人这一弱势群体的养老保障。要真正实现养老保障需求，城乡居民社会养老保险每月80元的基本养老金待遇水平还有待提高。

5.2 城镇职工医疗保险与城乡居民 （主要是农民）医疗保险之间有较大的差距

在医疗保险上，截至2011年底，全市城乡居民合作医疗保险参保率达到95%，从制度上实现了城乡全覆盖和“人人享有基本医疗保障”的目标。但城镇职工医疗保险与城乡居民医疗保险之间的差距仍很明显，主要体现在以下三个方面:一是人均年筹资额，城镇职工医保最低为1263元，上限则因工龄、参保年限的差别无统一标准；城乡居民医保最低为230元，最高为320元。二是报销比例，城镇职工医保在职可报85%，退休可报95%；城乡居民医保一级医疗机构可报80%～85%，二级医疗机构可报60%～65%，三级医疗机构可报40%～45%。三是封顶线，城镇职工医保为53.2万元；城乡居民医保一档为8万元，二档为13万元。

5.3 城乡社会保障扶持政策未实现统一

如社会保险补贴只针对实现再就业的城镇失业人员，就业困难对象援助主要是针对城镇居民等，而对于乡村居民还没有真正覆盖。

5.4 社会保障平台建设落后

社会保障服务的网络化、信息化基层公共服务平台建设相对滞后，公共就业服务效率明显偏低。以巴南区为例，基层公共平台建设信息覆盖率只达到了50%左右，仍有100多个村不能及时获取相关信息。

重庆市城乡差距巨大仍然是不争的事实，这种差距已经从理念上加以重视，并得到顶层的设计解决，但城乡差距的缩小仍需要长期努力。从世界范围看，各国城乡差距的缩小，是社会经济发展的必然趋势。各国经验表明，城乡差距的缩小是一个动态过程，决不可能一蹴而就、一劳永逸，作为重庆市更加具有难度，我们对其长期性要有充分的估计。

[1]温家宝.中国农业和农村的发展道路[J].求是，2012（1）.

[2]方创琳.2010中国城市群发展报告[M].北京:科学出版社，2011.

[3]刘斌.“十二五”基尼系数要降到 0.35[N].重庆晚报，2011－01－07.

[4]重庆市统计局.2011年重庆市国民经济和社会发展统计公报[N].重庆日报，2012－03－15.

[5]秦健.缩小质量差距 5年后城乡教育一体化[N].重庆商报，2011－07－17

[6]重庆市统计局.2011年重庆市国民经济和社会发展统计公报[R].重庆日报，2012－03－15