社会转型期我国离退休人员治理问题研究

孟丽敏

（宁夏回族自治区煤田地质局 宁夏 银川 750002）

0 引言

随着经济的发展和人们生活质量的提高，以及老龄化社会的到来，离退休人员对养老的需求也发生了相应变化。传统的养老模式和老年服务方式已不能满足老年人的需要。社区照顾应运而生，社区服务既方便服务对象又节省资金投入，所需资源主要由社会组织筹集，即能充分发挥社区资源的优势，又可以减轻国家经济负担。其服务更贴近老年人的生活需求，具有就近、方便、灵活的特点，可以收到比政府专业部门直接兴办服务设施更好的效益。

1 养老保障体系不健全

1.1 社会养老保险制度存在着很大的局限性

随着市场经济的发展和老龄化程度的加深，现行社会养老保险在实施过程中的问题不断涌现：养老保险费供款率过高，一些老工业基地老年职工所占比例大，养老负担较重，供款率接近或超过30%，而供款的绝大部分由企业承担，造成企业负担过重；养老金的支出不断上升，而收缴率又不断下降，从而使结余基金逐渐减少，部分地区出现收不抵支的现象。为了确保养老金按时发放，一些地区动用积累基金弥补不足，有些省市甚至面临支付危机；统筹面难以扩大，除一些已参保企业拖欠、逃避交纳保险费外，一些经营状况较好，老年职工比例较小的企业不愿承担额外的养老负担，设法少交费或不交费。部分三资、民营企业面对高额的保险费，也纷纷退出社会统筹；由于企业年金、商业保险等补充养老保险滞后，多层次养老保险体系还不完善。……