浅议工程招投标编制的几点问题

郭春梅

（杭州职业技术学院 浙江 杭州 310018）

0 引言

工程结算，似乎是工程竣工后的工作。但如果等到工程竣工后才去处理相关结算事宜，那就太迟了。还可能为公司造成了不可挽回的损失。

工程结算分为：准备阶段，编制阶段，报审阶段，审定阶段。

准备阶段，是许多人不重视或是没认识到的阶段。在这个阶段，要为结算编制准备好充实的基础资料，以支持结算编制的真实性，科学性。从工程招投标开始，至工程竣工结算编制结束，贯穿于工程建设全过程中，这个阶段，实际上是一个非常重要的阶段。

工程招投标中的结算准备，一个成熟的造价工作者，在工程投标时，不仅是简单的核算招标清单的准确性，还在复核了招标清单的准确性的基础上，结合招标文件确定的关于结算的合同条款，对招标清单中的错漏之处进行细致的分析，考虑好如何在结算时加以充分利用，然后再决定如何提出对招标文件及清单的澄清意见，并在报价中进行相应处理。如某招标清单中，门窗部分，设计为木窗，而投标人知道业主将来要改为铝合金窗，在报价时把木窗价格相对报得低一点，结算时扣除的大家就都能想到的了。再如某招标清单中（固定清单合同），砼有梁板数量偏多，柱数量偏少，投标报价时，有梁板的价格就报的稍低些，柱的价格报的稍高些。

工程施工过程中的结算准备，主要是对索赔事件的处理，也就是行内俗称的签证处理。现在许多建设单位的人，他们不了解索赔是什么。签证工作对结算的重要性，笔者相信所有和工程有关系的人都知道的，所谓“中标靠压价，赚钱靠索赔”。在起草签证文件时，要注意词语得当，因果关系明确，要把引起工程费用增加的责任确定在建设单位。有的签证，为保证工程质量，采取如何如何的措施。如某砼灌注柱结算，施工单位出示了一份签证：设计柱径500mm，标准桩管外径480mm（计价表计算规则设计500mm的灌注柱按标准桩管外径480mm计算工程量），为保证施工质量，施工单位在桩管端部焊上一圈直径为10mm的一级钢筋，保证成孔直径为500mm，要求计算因此增加的费用。保证质量是施工单位的天职，为此采取的措施也是施工单位应尽的责任和义务，这钱应该是施工单位出的，但如果改为：应建设单位（或者监理）指令，桩管端部焊上一圈直径为10mm的一级钢筋，保证成孔直径为500mm，那结果可能就不一样了。另外起草签证文件时还要注意不要与合同上的相关条款有冲突。签证内容主要有：工程变更签证（包括建设单位含设计、监理单位的书面通知；口头通知；设计交底材料）、材料价格认定等。如果某些变更影响到合同内容，则需要签订补充协议。

签证文件经相关人员签认后，应尽早的计算出相应的造价变更文件，供结算时使用。另外，引起工程造价改变的事件发生后，应在其时效内做好签证工作，以免过了时效，不能索赔。

竣工时的结算准备,此时主要是把前面形成的各种资料汇编起来，供结算时使用。

结算编制阶段。这个阶段主要是依据合同和工程签证变更资料，计算出结算造价。在形成结果时，要有艺术性。一个好的造价工作者，不会去片面追求准确性。大家都知道，施工单位的结算时要经过审核后才能作为结算依据的。因此，要给审核单位留下核减的空间。没有核减额，他们的利益就少了。此时他们会拼命的找地方下手，形成他们认为理想的核减额。曾给许多同行举过一个例子：一个100万元的工程，如果报120万元的结算，也许审核的人给你审成100万元，这样你没吃亏，审核的人很有面子，大家的利益也都有了保证；也许审核的人给你审成105万，这样施工单位还赚了；如果你就报100万元的结算，审核的人一定会给你再想法减掉一些，否则他没面子，他的单位也没什么效益，这样你就赔了；如果你报80万元的结算，审核的人一定为了面子和单位的利益也要想尽办法再核减掉一部分，这样你就赔大了。

结算报送阶段。很简单，在合同约定的时间内，把结算按合同要求提交给建设单位就可以了。

审定阶段，这是一个核心阶段。在这个阶段中，结算编制人员要和建设单位委托的审核单位的造价人员面对面进行接触，商定最后造价。通常有这几个过程：审查合同和签证文件，筛选出无效签证；对量，按筛选后的签证计算应该结算的工程量；计价，按双方认可的工程量，按合同的约定进行计价。最后的结果，就是审定的结算，也就是建设单位和施工单位结算的最后依据。这个过程中，如何处理，不同的人有不同的方法，反正目的就是一个，让审核的人接受自己的观点，保证单位的利益。双方需要多商量，对真正不满意的结果，你可以拒绝在结算报告上签字，因为签字后你就没法再挽回了。

根据常规性招标文件规定,施工企业的投标书通常由两部分,即商务标和技术标组成。在评标过程中,招标单位除了重视商务标中的报价是否合理以外,而对技术标中的施工组织设计等方面的内容,更是衡量和选择施工企业的一个重要参考依据。

但是,在实际投标活动中,投标企业编制的技术投标书,往往会形成两个极端,即要么是面面俱到,大有多多益善之嫌;要么就是主观上把技术投标书视为“摆样子、走过场”,致使内容残缺,没有形成完整的技术投标书。其实,技术投标书决不是可有可无的摆设,而是确保高质量完成施工项目的书面保证和必须履行的程序。那么,如何做好技术投标书,笔者根据自己的亲身实践,就此发表一些见解。

1 高度认识技术标的重要性

招标单位在设置评标方法时,为更能体现投标单位的技术实力,技术标的分值正呈逐步提高的趋势。因此要充分认识到技术标的重要性。技术标对于施工企业而言,是针对投标工程应投入的人力、物力、财力的合理计划,也是控制工程施工进度,保证施工质量的一个自我约定,更是对投资方所做出的一个重要书面承诺;对于建设方来说,它是用于监督和检查工程质量以及掌握工程进度的一个重要依据。因此,投标企业决不能只重视商务标而轻视技术标,高质量的技术标书既可体现施工单位在管理和技术上的能力,同时,也是确保圆满完成工程施工任务的一个重要前提。

2 成立一个投标小组收到招标单位的招标文件以后,成立一个投标小组；一个强有力的内行的投标小组，是投标获得成功的根本保证

在投标小组拟定技术标内容之前,应该先做以下四点工作:

2.1 认真研读招标文件和设计图纸为了深刻领会招标文件的各种要求和规定,仔细分析设计图纸中作品与作品之间的相互关联,以及材质的构成、苗木品种的搭配等,必须认真研读招标文字资料与图纸资料。

2.2 认真勘察施工现场的环境在做技术标时,必须充分了解和分析工程所处的立地条件。每一个工程都有不同的立地条件,只有充分考虑到这些客观因素之后,制定的技术标书才会有明确的针对性。

2.3 突出设计主题和自身技术优势为此,必须仔细研究设计的主题立意,提炼设计的中心重点内容,分析项目的技术难点,并科学说明解决技术难点的详细步骤,力求采用新材料、新方法、新工艺,以突出自身的技术优势。

2.4 认真听取招标单位对项目施工的补充要求在充分了解和明确招标文件与设计图纸内容之后,务必要了解投资方有什么新的意向,主观上还有什么其它设想。笔者认为,应在不违反招标文件规定,不影响工程施工质量的前提下,尽可能考虑和吸纳投资方的主观意向。这样制定出来的技术标,将更具有竞争力。

3 技术标的内容要完整、重点要突出技术标的内容

通常在招标文件中会有明确的规定,但也有由投标企业自行编制的。根据绿化工程施工的特点,其内容一般体现以下几个方面:

3.1 工程概况仅需简明扼要地阐述工程的地理位置,大致的分块,总面积等。

3.2 施工准备计划对于投标方而言,就是要向招标单位阐明,为了把工程做好,在施工队伍进场之前,首先要做好哪些准备工作,如何配备现场项目经理等管理人员;施工队伍的培训及落实情况；主要材料的采购;管理人员和施工人员的办公用房及生活用房的落实措施等。

3.3 施工技术方案这是技术标书中的核心内容,它应体现施工企业的施工技术水平及管理能力。首先,要制定出工程的施工流程,施工流程的安排要科学、合理,可操作性强。一般按以下工序进行：进场验收、场地清理、进土和土方造型、土壤测试和改良、定点放样、挖种植穴、大苗种植(含种植前的疏枝和修剪)、打护树桩、场地细平、小苗种植、铺地被植物、清理场地、工程养护(含苗木补植)、办理移交；其次,根据施工流程,制定出详细的施工操作方案,进一步阐述各道程序应掌握的技术要点和注意事项。所表述的内容一定要有针对性,要充分考虑周围环境的立地条件和气候特点,决不能照搬照抄,搞形式主义；再次，不能忽略养护期的管理。常言道:“三分种、七分养”,在整个养护期要针对不同的季节,做好所种植苗木的病虫害防治、防旱、防涝、防台、御寒、修剪、施肥、松土、除草等管理工作。

3.4 施工进度计划此项内容通常是以表格的形式加以表达,在表中要具体列出每项内容所需施工的时间,哪些内容的施工可同时进行,或交叉进行,如果没有特殊情况,那么该表所列的时间也就是完成整个工程所需的时间。制作该表时,既要注意听取投资方的意见,也要考虑到客观的施工条件以及实际的工程量,切不可为了一味满足投资方的要求而违背科学和客观可能性地盲目制定。

3.5 人力、物力配备情况该项内容通常可用文字或表格两种方式表达。劳动力的配备既不能太多,以免人浮于事,造成劳动力成本增加；也不能过少而影响工期的进展。劳动力配备时还要注意技能的搭配，同样,工具设备既要准备充分,又要检查其完好及运行状况。只有如此才能保质保量,如期完成向投资方所作出的工期承诺。

3.6 施工质量的保证措施主要是强调如何从技术和管理两方面来保证工程的质量,通常应包括现场技术管理人员的配备,管理网络,如何做好设计交底,保证按图施工,建立质量检查和验收制度等。

3.7 安全文明技术施工安全生产是关系到人员生命安全,保证招、投标方财产不受损失的一个重要环节,建立安全管理网络,落实安全责任制,杜绝无证操作现象。施工企业在施工期间,必须严格遵守文明施工的管理条例,根据工程的实际情况,制定相应的文明管理措施。

［1］李国庆,主编.园林工程预决算[M].北京:中国电力出版社,2009:113-115.

［2］邹文玲.工程概预算在园林工程中的应用[J].中国城市经济,2011年06期.

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