“11.15”上海特大火灾事故的法律拷问

苏 伟

（新疆消防总队培训基地 新疆 乌鲁木齐 830000）

1 新闻背景

2010 年11 月15 日下午2 时15 分左右， 上海静安区胶州路一幢28 层居民楼在外墙装修时发生特大火灾。 四个小时后，火灾基本被扑灭。 火灾已导致58 人死亡，另有70 人正在医院接受治疗，其中15 人伤势严重。 据上海市政府16 日下午专题新闻发布会通报，目前已初步查明，此次特大火灾事故，直接原因是无证电焊工违章操作，使掉落的电焊火花点燃了绿色防护网。 司法机关已对26 名事故主要责任人员采取了司法措施，28 名相关责任人员受到党纪、政纪处分。

2 暴露出的问题

11 月17 日，国务院上海市静安区胶州路公寓楼“11·15”特别重大火灾事故调查组全体会议在上海召开。 会议指出，是一起因违法违规行为导致的特别重大责任事故。 会议强调，此次火灾事故暴露5 点违法违规问题：

一是电焊工无特种作业人员资格证上岗作业，严重违反操作规程，且引发大火后逃离事故现场。

二是装修工程违法层层多次分包， 导致安全责任不落实。

三是施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工行为。

四是事故现场违规使用大量尼龙网等易燃材料，导致大火迅速蔓延，人员伤亡和财产损失扩大。

五是有关部门安全监管不力，对停产后复工的建设项目安全管理不到位。

3 事故的法律分析

火已熄灭，逝者已逝，但上海“11·15”火灾事故留给社会的思考才刚刚开始。 作为一个法律工作者，本文试从刑法、行政法、民法和劳动法四个方面对这起事故涉及的法律问题进行分析：