我国煤炭企业税收政策研究——基于循环经济视角

景安斌

（新疆伊犁犁能煤炭有限公司 新疆 伊宁 835000）

1 循环经济视角下煤炭行业税收政策研究的必要性

我国能源资源稀缺，且存在富煤、贫油、少气的特点。 目前煤炭仍是我国的主体能源，在我国一次性能源生产和消费总量中分别占77%和70%。 然而，由于我国人口众多，剩余人均可采储量仅为134 吨；煤炭开采浪费严重，平均回采率低至30%左右。 煤炭消费的高速增长带来的主要大气污染物排放量高居世界首位；同时煤炭又是一种不可再生资源，为积极响应“十二五”提出的科学发展观，必须以循环经济理念为指导，高效循环利用煤炭资源，减少环境污染。

循环经济的核心是“循环”， 以资源的高效和循环利用为目标，从对自然资源适度合理开发， 到再生产加工过程中利用先进生产技术将其加工成为环境友好产品， 进而在流通和消费领域中引领理性消费需求，最后再实现资源回用的反复循环过程。 因此发展循环经济具有长期性、复杂性和公益性，它需要政府、企业和普通民众的共同努力。 对此，政府必须要建立一种新的制度，利用各种政策来促进循环经济的发展。而目前我国的煤炭税收政策在资源循环利用和环境保护方面还存在不足，故从循环经济视角对煤炭行业税收政策进行研究是必要的。

2 发展循环经济税收政策存在的问题

2.1 企业整体税负不断增高

以国内某大型煤炭企业为例， 从2001 年该煤炭企业的税费总额1.5 亿元，到2010 年达到15 亿元，税费绝对值10 年翻了10 倍，剔除产能提升、煤价上升因素，企业的整体税费负担也上升了30%左右。……