推进预备役部队建设必须牢牢把握“两个坚持”

■ 深圳市人民政府副市长、广东某陆军预备役高炮团第一政治委员 陈应春

预备役部队既是中国人民解放军序列的组成部分，又是国防后备力量的重点队伍，在国防和军队系统中占有重要位置。新形势下，要坚持以科学发展观为指导，立足市场经济社会环境，围绕“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”，深入贯彻落实中央军委胡锦涛主席主题主线重大战略思想，积极推动预备役部队建设科学发展。

一、坚持党管武装

党管武装是党指挥枪原则的体现。历史上，党管武装是中国革命取得胜利的重大法宝。新中国，中国共产党成为执政党，只有坚持党管武装原则不动摇，才能确保预备役部队的人民军队性质不改变和各项建设任务的有效落实。长期以来，国际敌对势力加紧对我进行意识形态领域的渗透腐蚀，从兜售“普世价值观”到鼓吹“军队非党化、非政治化、国家化”，其根本目的就是要瓦解党指挥枪这一根本原则，颠覆中国特色社会主义制度，遏制中国的崛起和中华民族复兴。对此，我们必须保持高度警惕。地方党委政府要从我党我国我军苦难辉煌的历程中感悟党管武装的重要意义，从党的理论哺育指引中汲取党管武装的政治素养，从军事斗争准备形势任务中理解党管武装的深刻内涵，在理论与实践、历史与现实、挑战与机遇的结合上深刻把握党管武装的精髓要义，不断强化忧患意识、政权意识和阵地意识，自觉贯彻党的经济建设与国防建设协调发展的方针，坚持以科学发展观统筹经济建设与军事工作，真正把预备役部队纳入经济社会发展体系统一规划部署、统一建设投入、统一监督检查，确保在经济社会发展的同时，预备役部队工作向前推进。预备役部队第一政治委员要按照党管武装的要求充分发挥把关定向作用，切实管好部队全面建设和作用发挥。预任军官要按照党管武装的要求自觉履行职责，与现役军官共同抓好部队建设管理。要按照“支部建在连上”的要求，全面加强预建党委支部建设，切实把党委支部班子建强，把党员队伍建强，将党管武装落实到一线、延伸到末端。

二、坚持改革创新

改革创新是发展进步的不竭动力。当前，国际局势发生深刻变化，主权争端日益升温。国内改革深化带来的矛盾日渐凸显，地震、洪水等自然灾害频发，非战争安全威胁加剧。战争和非战争双重安全威胁对国防和军队建设提出了新的更高的要求，预备役部队要围绕“平时服务、急时应急、战时应战”的新型职能任务，努力提高建设质量，确保关键时刻拉得出、用得上、起作用。

一是要积极推动官兵编配模式改革创新。预备役部队是以现役官兵为骨干、预备役官兵为主体的动员型部队。选配官兵是预备役部队建设的基础工程。要适应中国特色军事变革的要求和经济社会实际，积极探索创新官兵编配新模式，不断提高官兵基础素质。军队干部、军务部门要把现役部队与预备役部队作为一个整体，科学统筹现役官兵配备，切实配强预备役部队的骨干力量。特别是要针对预备役部队寓军于民、现役官兵人少任务重的实际，舍得把热爱国防、年富力强、军政素质好的干部配备到预备役部队，尽快改变目前预备役部队现役干部年龄偏大、专业不对口等问题，通过质量的提高来弥补数量之不足。预备役指挥与专业技术军官，应主要从战时快速动员转服现役的要求着眼，尽量从战时能够离岗参军参战的地方干部和高新科技人才中选配。预备役士兵的编配要坚持“哪里有高素质人员就在哪里选编”的原则，尽可能多编退伍军人、党员团员和地方与军事专业对口人员，以及现役兵员征集、士官直接招收中政审体检合格但因“数额有限”等原因未被批准入伍的青年。预备役专业技术兵储备区，地方与部队工作性质相近、专业技术对口、装备器材相通的大型企业事业单位和行业系统，要实行集中编组为主，以便平时加强管理和用时快速动员。其他兵员可实行跨区抽编，以确保质量。

二是要积极推动政治工作改革创新。坚持政治工作“首位”，针对长期和平环境容易导致官兵战备意识淡化的实际，加大宣传教育力度，深入开展形势战备教育和职能使命教育，帮助官兵充分认清当前复杂的国际国内政治格局和严峻的军事斗争形势，充分认清预备役部队在“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务”中的重要地位作用，树牢“居安思危、准备打仗”的忧患意识，增强预备役官兵参加教育训练的责任感、使命感和光荣感。着眼发挥战时政治工作直接作战功能，加强战斗精神培育，开展心理战、舆论战、法律战研究训练，造就官兵良好的心理素质、顽强的战斗意志和优良的战斗作风。着眼提高教育实效优化教育机制，努力构建驻地党政机关、高等院校、社科研究机构、编兵单位和预备役部队“五位一体”的共教共育网络。在落实教育计划的同时，组织干部骨干参加军分区（警备区）、人武部的大项教育；协调政府机关、大中专院校和企业事业单位，把预备役人员教育纳入党政干部在职轮训、学校国防教育、行业道德教育和企业品牌文化建设范畴，不断拓展教育覆盖面；充分发挥驻地大众媒体和信息平台的优势，在驻地政务网开辟“预备役网页”，在电视台、报纸等媒体开设“预备役专栏”，在编兵单位设立“预备役之家”，定期组织官兵利用这些“阵地”开展活动，增强教育渗透力。

三是要积极推动军事训练改革创新。坚持军事训练的中心地位，加强对信息化条件下局部战争基本理论问题、军事斗争准备重大问题和应对突发性事件应急处置问题的理论研究，不断丰富完善军事训练指导思想。着眼应对多种安全威胁，积极推动应急作战准备形态下军事训练向常态化军事斗争准备形态下军事训练转变，从单纯提高遂行作战任务能力向提高遂行多样化军事任务能力转变，增强军事训练的针对性实效性。着眼推动机械化条件下军事训练向信息化条件下军事训练转型，扎实推进军事信息系统、作战指挥与应急指挥信息系统和信息化支撑环境建设，加大军事训练信息网络建设力度，加强新一代信息技术在军事训练上的应用。围绕确保军事训练落实，在科学安排训练内容的基础上，可借鉴大学学分制的方法实行训练“积分制”，规定每名预备役官兵每年必须完成的训练课时及需要获得的积分，并采取“周末轮训”的办法，由预备役官兵根据在地方的工作安排，在一定时间内自行选择周末到预备役部队参训。同时，要完善军地联动联管机制，建立预备役官兵训练档案，将预备役官兵参加军事训练的时间、标准、到训率和奖惩情况纳入所在地方单位年度考评，促进预备役官兵提高参训积极性主动性。

四是要积极推动装备保障改革创新。武器装备是部队应战应急能力构成的物质技术基础。要着眼“建设信息化军队、打赢信息化战争”和“急时应急”，积极探索、尽快建立新的预备役部队武器装备配备模式。要改变现行将野战部队淘汰的旧装备配备预备役部队的做法，把预备役部队武器装备配备纳入全军武器装备配备体系，按照形成基于信息系统体系作战能力的要求和先参战先配装的思路，统一谋划现役部队与预备役部队装备更新换代，同时为现役部队和预备役部队配备新型武器装备，主要战略方向的预备役部队可先于非重点战略方向的现役部队配备新型武器装备，尽快实现全军部队武器装备科学匹配。要依托地方国防动员系统和经济动员、交通战备等专业部门，加强军民通用装备器材的潜力调查，落实预编工作，做好征租准备。要围绕驻地非战争非传统安全威胁形势，按照“省军区系统建队伍、地方政府配装备”的原则，把预备役部队应急装备器材保障纳入地方应急装备体系，由地方政府根据任务统一购置配备，以满足应急训练和非战争军事行动的需要。此外，要充分借助地方科技人才、技术资源，革新改造现有武器装备，增强装备保障能力。