“开发区”军事领导体制建设亟待加强

■ 辽宁省军区司令部 王广浩 左 岚 唐遂心

在经济建设改革中，各类开发区、高新区、保税区、先导区、旅游风景区等新型经济区域（以下统称开发区）人口逐步增多、社会功能逐渐增强、建设规模不断扩大，各种政府机构一应俱全，一些开发区管辖人口已经超过了市辖区的规模。但是，受特殊体制的限制，开发区军事领导工作一直难以理顺关系，严重制约着武装工作的开展，有的甚至是武装工作的“空白区”。鉴此，有必要加强开发区军事领导体制建设。

（一）开发区军事领导体制的现状。目前，一些单位根据武装工作需要，对开发区军事领导体制如何建立作了探索，主要有三种形式：一是部队派出机构。成立开发区人武部临时单位，由军分区指定1名团职干部担任部长，行政级别为团职或副团职，并抽调2～3名营以下干部配合其开展工作。二是异地委托管理。按照未成立开发区之前的行政区划，委托原区划人武部负责开发区武装工作。三是地方履行职责。开发区管委会下设开发区人武部，部长由开发区领导兼任，工作人员包括2～3名地方公务员或职工，有兼职也有专职。

（二）开发区军事领导体制存在的问题。以上三种军事领导形式，虽然在一定程度上缓解了工作矛盾，但不能从根本上解决问题。一是机构设置权威性不够。部队抽组派出的开发区人武部是临时机构，属于没有政策文件规定的非编单位，不符合军队编制要求，也就是不合法，在开展国防教育、民兵训练、兵员征集等工作中，依法领导军事工作的权威性不强。二是指挥保障体制不顺。异地委托管理，政令军令不一，造成建、管、用的脱节，无法形成军地抓落实的合力；地方履行职责，军分区无法实施工作指导。另外，开发区军事工作保障体制还不完善，尤其是经费保障没有政策法规明确难以落实，严重影响军事工作开展。三是工作落实标准不高。比如异地委托开展军事工作，基层武装部与县区人武部无隶属关系，对基层专武干部无考察权任免权，形不成有效的管理监督，具体工作落实中易打折扣。再比如，一些开发区军事工作完全由地方负责，由于工作人员缺乏军事素养和专业素质，征兵、国防教育和民兵训练等一般性工作还能够完成，但在遂行国防工程管理、组织演习演练、抗洪抢险等大项任务时力不从心。四是影响军分区工作开展。军分区人武部当前的编制员额和日常的工作任务本身就存在着人少事多的矛盾，有时一个人要负责好几项工作，再抽调干部到开发区人武部工作，势必会影响军分区人武部日常工作的开展。

（三）加强开发区军事领导体制建设的意见。尽快建立正规有序的开发区军事领导体制，既是推动后备力量建设有效落实的客观需要，更是落实党管武装制度的根本要求。必须按照经济建设与武装工作协调发展的方针，把加强开发区军事体制建设摆上议事日程。一是在国家批准成立的开发区设立现役人民武装部。依据管辖人口数量、地域面积等标准，在独立行使县级以上职权的国家级开发区编设正团级人武部，纳入军队编制，按县市（区）人武部级别配备干部，受军分区党委和开发区党委双重领导，主官列席军分区党委会，参加开发区党委工作。机构设置在开发区管委会，按照现行县级人武部职能开展工作。二是在省市级批准成立的开发区和省级以上批准成立的风景区实行挂靠式管理。由于省市级批准的开发区和国家批准的风景区规模与类型不尽相同，各项指标区别较大，行政区划内大多没有乡镇、街道等基层党委，因此在省市级批准的开发区及省级以上批准的风景区可以成立基层武装部，根据行政归属原则实行属地挂靠管理，由所在区划范围内的县级人武部代管，其中1名人武部主官兼任开发区党工委委员。三是在地市级政府派出机构组成管委会的开发区由军分区派驻人员成立临时人武机构。一些开发区管委会由地市级政府派出人员组成临时机构代行政府功能，且派出机构领导普遍高配为副市级，但开发区没有独立行政职能。鉴于这些开发区地域面积相对较大，适龄人口、国防设施和企业数量相对较多，建议由军分区派驻人员成立临时人武机构，人武部长可由军分区1名副团职干部兼任，并抽调2～3名营以下干部配合其开展工作。四是配套完善开发区军事工作相关政策。鉴于当前一些开发区作为一级政府的“合法”身份短期内难以落实，且这些开发区在经济发展中有不可替代的作用，又不可能在短期内被取消，但成立由现役干部组成的人武部无“法”可依，军队编制也不允许，而不设立武装部又必然会造成其武装工作的“空白”，因此，建议军地共同出台相关政策法规，在成立开发区的同时就建立相应的军事领导机构，确保其军事工作不“断档”。