城市公共交通系统的警犬运用
——美国K9单位运用分析与借鉴

陈燕申

城市公共交通系统的警犬运用
——美国K9单位运用分析与借鉴

陈燕申

随着安全形势的日益严峻和复杂化，警犬在公共交通安全中日益发挥着越来越重要的甚至是不可或缺的作用。美国在1980年和上世纪90年代初，共有16个公共交通系统建立警犬单位，到2002年有4个解散。美国联邦公共交通管理局对警犬的使用情况进行了持续地研究总结，并提出了警犬运用的建议。目前我国公共交通，特别是在地铁中，为安全更为公众形象开始扩大警犬的使用，美国警犬运用的研究成果对改善和规范我国在公共交通中使用警犬有十分重要的作用。

美国警犬运用概况

美国的警犬基本队伍通常称为警犬小组或“K9小组”，由1头警犬和1位警员组成，由2～4个“K9小组”组成一个警犬单位，在执法机构内设警犬单位负责管理警犬小组。

警犬的功能

美国公共交通警犬使用功能如下：

预防性巡逻：在车站、站台、车厢内、换乘中心和停车设施；特殊事件管理支持和人群控制；人员寻找和追踪，包括寻找丢失或迷路儿童；公共交通设施的安检；搜救援助，包括火灾、地震或其他自然灾害寻找遇难者；追捕或追踪威胁安全的嫌疑人；人员安全保卫；搜寻毒品和麻醉品；爆炸物搜寻、清理可疑包裹和预防性检查。

警犬使用体制

警犬使用的复杂性和较高的资金投入，使美国这样经济上强大的国家也不得不产生出多种警犬使用体制：

在公共交通警察部门内设警犬单位。由联邦运输安全管理局（TSA）资助项目建立公共交通系统使用。TSA拥有警犬的所有权和随时召回警犬的权利，与当地执法机构共建共享警犬单位，购买警犬服务，向供应商购买服务，如警卫工作、应急响应服务、预防性服务（如运动会前的会场安全检查等）。

选择警犬，通常供应商或饲养者要提供评估资料，还有采用军犬标准进行评估。

所有的公共交通机构都有自己特别中意的犬种。绝大多数警犬单位都采用 “带犬回家”方式照顾警犬，同时提出了具体的要求，例如要求训犬员必须被评估，具有良好的身体条件，拥有自己的住宅，必须提供给警犬足够的巢穴空间。

警犬运用的作用与困境

FTA总结了美国使用警犬的作用与面临的困境。

作用

良好的公共关系形象：获得社区、媒体热烈的支持，是公共安全有良好保障的标志，特别是给予儿童和媒体深刻的印象。威慑罪犯和维护秩序是有效工具：对罪犯和青年人不良举止有很好的威慑作用。提高警员的安全：在逮捕中减少犯罪的抵抗力，减少警员的受攻击和受伤情况。较高的搜查效率：一头警犬的搜查效率是人员搜查的4倍，搜查更有效、更彻底。非重复搜查的最有效的工具：搜查麻醉品、爆炸物的最有效的方式。执行巡逻和毒品或爆炸物探测的双重功能。

困境

规划和部署警犬存在众多需要决策的因素，有大量的结论性选择，以至于难以进行正确的判断、决策和规划。公交行业不懂警犬专业，警犬专业的专家也不了解公交运输。为减少初期的费用常常试图降低警犬购买标准、缩短警犬和训犬员的培训时间，加大了失败的风险。难以找到适合的警犬，训犬员要伴随一头警犬一生，不是每个训犬员都能如此长时间的负起责任，也不是每一个组织机构都能持续地进行培训、认证和建立长期计划。公众对警犬的扑咬零容忍。负责人没有足够的警犬管理使用和监管能力，缺少监管程序和标准。通常的领导希望立即看到效果，持续使用警犬才能见到效果。

警犬使用的基本要求

需求评估

评估

需求评估从过去的服务请求和巡逻需要的信息提出，从当前的安全状况、使用警犬的可能性、当前安全评估和优先目标4个方面15项内容进行评估，决定是否采用警犬：威慑性巡逻；人群控制；公共关系展示；青少年和社区警务政策；建筑物可疑人员搜查；开放区域可疑人员搜查；执行高危险逮捕任务；遇难者搜救；协助当地执法机构；一般官员警卫；麻醉品搜查和抓捕；爆炸物检测和预防性检测；爆炸物检测和解除威胁；爆炸物检测和可疑包裹检测。

不建议部署和使用警犬

《报告》总结了5条不宜部署警犬的也无需评估的判断：希望立即见效。警犬不是立即解决当前的安全威胁的选择。没有充分了解警犬使用，特别是警犬与训犬员亲密感觉使管理层感到不舒服时。缺少足够的资源，如资金、实施、培训、标准规范。缺乏监管能力，负责人不能充分了解警犬使用，无法进行有效的监管。难以改变现行文化环境，当公共交通系统不希望因使用警犬改变现行管理制度政策时。

标准规范

美国历来强调标准规范的作用，FTA系统地推荐了相关警犬运用标准供使用者参考，包括警犬选择标准、训犬员选择标准、警犬运用标准和警犬认证标准等。

警犬运用标准：运用目标；训导警官培训，包括警犬使用和角色、警犬使用程序和操作技术，政策、程序和法律问题，报告、记录保持、警犬的日常照料等；训导警官和警犬小组联合训练，包括服从命令、灵活性、嗅觉、罪犯抓捕和训犬员保护等内容。

认证标准：包括认证目标；认证内容：麻醉品检测、气味和痕迹追踪、爆炸物检测和巡逻；未达标补充测试；认证测试；认证评估员；认证记录；认证费；认证要求和规定：对认证内容逐项进行规定，如车辆、建筑物、包裹等要求，证据搜查和抓捕等要求。

所有机构的警犬都经过某种形式的认证，而且必须进行每年一次的认证年检。绝大多数机构还采用外部认证的方式，例如由美国警犬协会（USPCA）或联邦航空管理局（FAA）进行的认证。

法律责任

解决法律问题

警犬运用应当强调那些警犬使用中的涉及到的复杂的法律问题，并且提前予以解决，重点在于警犬使用的边界在哪里？跨边界使用的责任、与地方联合或协助执法时的权利和责任等。

关于警犬“咬”的建议

警犬在公共交通系统内的扑咬会产生严重的法律问题，损害公共关系和形象。正确的方法是发现嫌犯和可疑物品时，警犬应当“发现并吼叫”，对嫌犯“吼叫并看住”。发现嫌犯和可疑物品时的“发现并扑咬”是错误的方式。应事先在警犬运用的规划中解决嫌犯的抓捕政策和责任问题，制定犬扑咬的管理程序。

警犬项目的实施

一旦决定建立警犬单位，该项工作的负责人必须要有思想上的准备，他将被视为额外的负担，在内部遇到重重工作阻力时，也不能指望得到外部的支持，他必须全力以赴以我为中心完成任务。

犬种的选择

FTA建议警犬的选择测试标准基于美国军队工作犬和加拿大皇家骑警警犬程序；特别提醒不存在某种培训程序能保证警犬适应公共交通环境。

训犬员的选择

在公共交通系统中，训犬员的职位常是一种特权的分配，会有大量的申请者。审查程序包括工作表现评估、适合性测试、驾驶测试、口头表达和家访。基本要求包括：

训犬员必须有至少3年在公共交通系统的执法经历，必须承诺在警犬单位至少服务3年。训犬员家必须有犬专用设施，供警犬回家时的使用；能有效地响应非工作时间的召唤，熟练应付当众展示和讲话，以及在法庭上作证。必须持续保持熟练的使用警犬的技能、承受不断的评估和年度认证测试。在交通环境下，训犬员必须认识到肩负的大量的义务，与警犬一起接受相应的训练。在8～10年的服务时间内，警犬小组的训练时间将轻易地超过2000小时。

此外，训犬员的脾气和秉性也是选择的重点因素，与警犬一同训练是候选人的新的经历，需要能够接受批评和从中学习。

警犬小组的部署

FTA给出了组建警犬小组的具体的基本方案建议，甚至包括一些基本的数量建议，提供给使用单位参考。

作为一种特殊的安全资源，警犬单位一般没有随机巡逻的任务分配，而是直接根据犯罪特点和安全热点派遣巡逻任务。这种巡逻任务策略是最大的视觉可见性，警犬必须在训犬员的完全控制下（即便是偶尔没有皮带拴住）。

在公共交通系统内，警犬不作为事故和事件的处理部门，而是作为辅助力量使用。制止犯罪和现场警官援助请求响应是优先任务。通过多边协议，绝大多数公共交通警犬单位将有效地响应周边区域，包括城市、县或地区的服务请求。

借鉴与启示

必须强调法规、标准和程序的建设。美国的警犬运用特别注意法律、程序和标准建设，做到了在实际中遇到问题时有据可依可用。我国的公共交通中的警犬运用也要对诸如警犬扑咬的责任问题等尽早研究，制定相应的法规；对警犬的使用程序、标准规范、认证和测试等开展研究和制定，这些是确保警犬在公共交通运用中实现长治久安的根本途径。

分析、借鉴失败的原因， 避免重蹈覆辙。美国政府总结了警犬运用的困境，如犬种选择不当造成失败，也同样提示，既要懂警犬，也要懂公共交通，才有成功的可能。在我国地铁的警犬运用中发现“犬胆小怕人，不敢进地铁，易受惊吓”等等，这显然是没有事先深入的研究就匆匆部署留下的隐患。例如还要考虑警犬运用费用较高和公共交通低票价政策以及大量财政补贴的矛盾等等，进行深入分析、详细计划与谨慎实施，以减少失败的风险。

探索多种使用体制和方式。美国的警犬合作共享体制使城市公共交通系统可以和地方执法机构共建共享警犬资源，节省经费提高使用效率；联邦政府通过项目计划支持和资助体制警犬使用方式，可产生立竿见影的效果。此外，美国鼓励“带犬回家”等等方式，都有我国公共交通系统可以借鉴的经验，也应进行类似的探索。

强调和利用警犬的公共关系作用和威慑作用。FTA认为警犬是改善公共关系的强有力的工具，是公共交通系统安全的标志。我国的地铁要求警犬在执勤时尽量避免群众围观、拍照，是没有认识到警犬在公共关系中的积极作用，也没有对警犬进行适应拥挤人群、儿童抚摸和拍照等训练的后果。同样，出现警犬会极大抑制犯罪的企图，也对约束乘客不适当举止和维持秩序有明显的作用。因此，在警犬使用中应追求“最大的视觉可见性”，并作为基本使用原则。

注重细节，提高成功率。美国要求训犬员秉性与警犬的性格相一致，双方的体型相协调，训犬员选择不但要满足各种先决条件，而且要进行家访等等注重细节的做法，不但说明了美国政府行政管理工作的一贯认真务实态度，也说明了在FTA认为不存在能从根本上保证警犬选择成功的程序时，细致的工作显得十分必要。因此，要通过深入细致地研究分析，最大限度地提高警犬使用部署的成功率。

结语

“警犬运用部分是艺术，部分是科学”是美国公共交通成功经验的概括。巧妙使用警犬，提高警察安全守护者形象和拉近警民关系是公共关系的艺术，警犬和训犬员的和谐及其管理是人与自然相处的艺术，发挥警犬的作用、威慑罪犯、提高安全水平、可持续的警犬运用是领导的艺术；按照警犬自身规律运用、法规建设、深入细致的警犬运用、长期规划、谨慎部署和不断改进则是警犬运用成功的科学方法，这些都需要进行不断地探索。

（作者单位：中国城市规划设计研究院，100037）

（编辑：王 军）